記者 吳敏昆

4月19日，云南省政府新聞發(fā)布會(huì)在昆明海埂會(huì)堂舉行，云南省政府督查室主任李微，對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱若干意見(jiàn)）和《云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱十大行動(dòng)）向媒體作簡(jiǎn)要介紹及解讀。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年11月印發(fā)了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)104號(hào)文件），對(duì)解決營(yíng)商環(huán)境工作中存在的一些短板和突出問(wèn)題，提出了26條政策措施。省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，出臺(tái)《若干意見(jiàn)》和《十大行動(dòng)》

《若干意見(jiàn)》內(nèi)容

《若干意見(jiàn)》主要是貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)104號(hào)文件精神，提出了8個(gè)方面營(yíng)造和優(yōu)化云南省營(yíng)商環(huán)境，

堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。主要有減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)等方面內(nèi)容。持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。主要有簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批，深化商事制度改革，壓減行政許可事項(xiàng)，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)等方面內(nèi)容。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。主要有清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為，降低涉企保證金和社保費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面內(nèi)容。聚焦企業(yè)關(guān)切，強(qiáng)化要素保障。主要有健全人才服務(wù)保障體系，強(qiáng)化用地供給、降低用地成本，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)，優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)等方面內(nèi)容。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好社會(huì)秩序。主要有創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面內(nèi)容。大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。主要有加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等內(nèi)容。推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放保障能力。主要有切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇，促進(jìn)外商投資，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化，落實(shí)出口退稅政策和加快出口退稅進(jìn)度等方面內(nèi)容。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。主要有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境行為，強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)等方面內(nèi)容。

《十大行動(dòng)》內(nèi)容

政府服務(wù)“六張清單”行動(dòng)，包括完善權(quán)力清單、完善責(zé)任清單、落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立政策清單、建立收費(fèi)清單、建立政府機(jī)構(gòu)失信清單。“放管服”改革“六個(gè)一”提升行動(dòng)，包括“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”提升行動(dòng)、“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”提升行動(dòng)、“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”和“一部手機(jī)辦事通”提升行動(dòng)、“企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門”提升行動(dòng)、“最多跑一次”提升行動(dòng)、“凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”提升行動(dòng)。保障企業(yè)地位“五個(gè)平等”行動(dòng)，包括平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體、平等享受政府扶持、平等參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)、平等參與政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)、平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)水電氣接入、納稅和不動(dòng)產(chǎn)登記“五個(gè)優(yōu)化”行動(dòng)，包括優(yōu)化企業(yè)用水接入、優(yōu)化企業(yè)用電接入、優(yōu)化企業(yè)用氣接入、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。投資貿(mào)易“五個(gè)加快”行動(dòng)，包括加快政銀合作共促小微企業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、加快外商投資項(xiàng)目落地、加快口岸通關(guān)便利化、加快出口退稅進(jìn)度。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)“四個(gè)零”行動(dòng)，包括負(fù)面清單之外零門檻、收費(fèi)清單之外零收費(fèi)、對(duì)企業(yè)服務(wù)零距離、對(duì)侵權(quán)行為零容忍。支持企業(yè)發(fā)展“四公開(kāi)”行動(dòng)，包括扶持政策網(wǎng)上公開(kāi)、扶持項(xiàng)目網(wǎng)上公開(kāi)、辦理過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi)、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。維護(hù)企業(yè)權(quán)益“四個(gè)便利”行動(dòng)，包括便利企業(yè)投訴、便利企業(yè)糾紛調(diào)解、便利企業(yè)注銷、便利企業(yè)退出。事中事后“四個(gè)監(jiān)管”行動(dòng)，包括協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和依法監(jiān)管。落實(shí)政策措施“三個(gè)機(jī)制”行動(dòng)，包括督查機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

《若干意見(jiàn)》特點(diǎn)

突出重點(diǎn)。《若干意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)104號(hào)文件提出的重點(diǎn)工作，在營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、提高辦事效率、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放保障能力、組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面作出安排部署。彰顯亮點(diǎn)。《若干意見(jiàn)》提出了以“一部手機(jī)辦事通”為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和以企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理編制主題辦事目錄清單等方面內(nèi)容，作為今年提升營(yíng)商環(huán)境的特色亮點(diǎn)工作。聚焦企業(yè)關(guān)切點(diǎn)。《若干意見(jiàn)》中提出人才保障、用地、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、用能報(bào)裝等方面內(nèi)容，這些是在聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)階段，企業(yè)關(guān)注最多的4個(gè)方面。

《十大行動(dòng)》特點(diǎn)

全面覆蓋。《十大行動(dòng)》中所設(shè)指標(biāo)涵蓋了企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、用水用電用氣、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、通關(guān)便利、出口退稅等內(nèi)容，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和國(guó)家要求。劃出底線。《十大行動(dòng)》中涉及的所有指標(biāo)均比照國(guó)家要求，以國(guó)家要求為我省制定標(biāo)準(zhǔn)的底線。部分領(lǐng)先。《十大行動(dòng)》用氣報(bào)建時(shí)間、進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間等指標(biāo)，根據(jù)云南可落地情況，作了較大幅度壓縮調(diào)整。其中：用氣報(bào)建時(shí)間，全國(guó)2018年用時(shí)最短為3.8個(gè)工作日，我省從10.9個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日；進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間，國(guó)家平均是47.32個(gè)小時(shí)，我省2018年底為29.58個(gè)小時(shí)，2019年再壓縮10%以上。

近期出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策，做到了長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期結(jié)合，《若干意見(jiàn)》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期云南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了30條舉措，《十大行動(dòng)》對(duì)營(yíng)商環(huán)境提升階段性目標(biāo)任務(wù)作出了46項(xiàng)具體安排部署，應(yīng)該說(shuō)政府為企業(yè)提供了“1+10”系列政策大禮包。同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，提出的指標(biāo)任務(wù)都向先進(jìn)省份看齊，隨著這些指標(biāo)的落地實(shí)施，云南省的營(yíng)商環(huán)境必將得到較大改善和提高。

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