記者  吳敏昆  浦紹猛

8月16日下午，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導小組辦公室召開云南旅游市場秩序整治工作新聞發(fā)布會，省文化和旅游廳黨組書記、廳長和麗貴通報2019年上半年云南旅游市場秩序整治工作情況。

和麗貴說，今年上半年，全省共查處涉旅案件1495起，行政處罰罰款1607.49萬元。其中：全省旅游部門查處202起，行政處罰罰款456.27萬元，處罰旅行社61家，處罰導游73人，處罰旅游從業(yè)人員34人，注銷、撤銷、吊銷旅行社145家，注銷、吊銷導游48人，關(guān)停整改購物企業(yè)157家；全省公安部門辦理涉旅案件184件，其中刑事案件22起，刑事打處95人，行政案件162件，行政拘留274人，罰款6.36萬元；全省市場監(jiān)管部門查處涉旅案件152起，行政處罰罰款259.01萬元；全省稅務(wù)部門查處涉旅案件719起，行政處罰罰款15.55萬元；全省交通部門查處涉旅案件175起，行政處罰罰款42.52萬元；全省各級法院調(diào)處涉旅糾紛63起，涉案金額827.78萬元。

暑期歷來是旅游的高峰期，也是比較容易出問題的一個時期，對此省委、省政府高度重視，省文化和旅游廳按照文化和游旅部及省委、省政府的安排部署，對暑期市場整治的相關(guān)工作進行一系列的統(tǒng)一安排。

開展文化市場經(jīng)營場所專項整治。主要整治互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所存在的違法違規(guī)行為。開展在線旅游產(chǎn)品及信息專項整治。主要是會同網(wǎng)信、通信管理、市場監(jiān)管等部門對“不合理低價游”等產(chǎn)品及信息進行聯(lián)合執(zhí)法。開展不合理低價游及非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治。主要完善綜合監(jiān)管機制，針對國內(nèi)、出境、邊境等旅游市場加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為。開展導游服務(wù)質(zhì)量專項整治。主要是對導游上崗服務(wù)中游客不滿意的服務(wù)行為進行規(guī)范，對違反“22條”措施及“八不準”規(guī)定的行為進行查處。

值得一提的是，為了提高游客來云南旅游的滿意度，做好云南的旅游工作，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導小組辦公室還加強了持續(xù)推進智慧旅游工作，特別是優(yōu)化“一部手機游云南”手機APP，完善游客端的功能和加快開發(fā)政府管理端的相關(guān)功能。開展“明廚亮灶”工程，保障游客食品安全。在全省建立游客購物退貨機制，實行30天無理由退貨。

當前，云南省旅游市場秩序雖然總體逐漸向好，但不合理低價游“樹倒根存、土壤還在”，還未徹底根除，灰色利益鏈條仍未徹底斬斷。下一步將持續(xù)強化旅游市場秩序整治“越往后越嚴”的高壓態(tài)勢，最終奪取我省旅游市場秩序整治的壓倒性勝利。

會上還通報了19件涉旅典型案件，其中，行政處罰案件11件，治安處罰案件4件，刑事處罰案件4件。

部分整治典型案例

行政處罰案件

昆明恒朗旅行社指定具體購物場所案

2018年10月2日至10月5日，昆明恒朗旅行社在接待游客付某期間，存在指定到西雙版納“大渡崗龍園茶園”和“曼賀納傣家村寨”等購物場所購物的違法行為。依據(jù)《旅游法》相關(guān)規(guī)定，原昆明市旅游發(fā)展委員會于2019年1月11日對昆明恒朗旅行社作出吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰。昆明恒朗旅行社委派的無導游證人員周某梅，因涉嫌招搖撞騙等違法行為已移交官渡區(qū)公安分局北京路派出所進行查處。

麗江藏地旅行社指定具體購物場所案

2019年1月1日至2日，麗江藏地旅行社組織游客郭某一行5人參加瀘沽湖旅游，存在未簽訂旅游合同的違法行為，行程中帶團導游陳某平擅自安排游客前往四川省鹽源縣境內(nèi)的“摩梭家訪”和“滇川本草”等購物場所購物。依據(jù)《旅游法》《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定，麗江市文化和旅游局于2019年1月25日對麗江藏地旅行社作出罰款5萬元的行政處罰，對導游陳某平作出吊銷導游證的行政處罰。

西雙版納滕輝旅行社擅自變更旅游行程案

2019年2月7日，西雙版納滕輝旅行社委派導游刁某正上崗服務(wù)，導游刁某正擅自將團隊游客帶到旅游行程以外的勐海打洛“云緬商貿(mào)城”進行購物。依據(jù)《旅游法》相關(guān)規(guī)定，西雙版納州文化和旅游局于2019年3月21日對西雙版納滕輝旅行社作出吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰，對直接負責人員邱某秀作出罰款2萬元的行政處罰，對導游刁某正作出吊銷導游證的行政處罰。

治安處罰案件

曲靖會澤縣大海村顧某金等7人擾亂景區(qū)秩序案

2019年2月8日12時許，顧某金等人到大海鄉(xiāng)大海草山景區(qū)大門口，以景區(qū)賓館占用會澤縣大海鄉(xiāng)大菜園村委會紙廠5組、6組草山多年未給村民補助為由，將大海草山景區(qū)大門圍堵長達1小時，致使200余名游客滯留。依據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，會澤縣公安局于2019年4月17日依法對顧某金、顧某有、顧某云、顧某付、顧某志、陳某啟、蔣某平等7人作出行政拘留十四日的處罰。

游客段某紅擾亂景區(qū)秩序案

2019年3月20日，游客段某紅在進入騰沖和順景區(qū)時，因不配合工作人員對門票查驗與景區(qū)工作人員發(fā)生口角糾紛，并對工作人員實施毆打，造成群眾圍觀、景區(qū)驗票點秩序混亂、景區(qū)門口交通擁堵。依據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，騰沖市公安局于2019年3月20日對段某紅作出行政拘留五日的處罰。

大理市李某、劉某、涂某等3人“拉客、喊客”擾亂公共場所秩序及擅自經(jīng)營客棧案

2019年4月22日20時許，在大理鎮(zhèn)玉洱路果子園村經(jīng)營客棧的李某、劉某、涂某等3人分別騎二輪電動車到風花雪月酒店附近，向過往車輛、游客搭訕拉客，甚至騎電動車追逐過往車輛進行拉客攬客，影響正常交通秩序，擾亂了公共場所秩序。經(jīng)大理市公安局對3人經(jīng)營的客棧進行檢查，發(fā)現(xiàn)均系無證經(jīng)營，依據(jù)《治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》相關(guān)規(guī)定，大理市公安局于2019年4月22日對李某、劉某、涂某等3人未獲公安機關(guān)許可擅自經(jīng)營特種行業(yè)的違法行為作出行政拘留三日的處罰，并對其擅自經(jīng)營的客棧予以取締。

刑事處罰案件

麗江博悅旅行社實際控制人和某華受賄案

2016年7月至2017年6月期間，麗江博悅旅行社實際控制人和某華與麗江同春商貿(mào)有限公司法人肖某龍（另案處理）達成口頭協(xié)議，和某華以借款名義收取肖某龍的欠款后，組織旅游團隊到肖某龍所經(jīng)營的同春珍寶館，并以進入同春珍寶館的人數(shù)和消費金額抵扣欠款從中獲利。依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，麗江古城區(qū)人民法院于2019年1月21日作出判決，判和某華犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年。對其違法所得56.3478萬元予以追繳。

大理州銀都水鄉(xiāng)旅游投資有限公司行賄案

2015年至2017年8月，大理州銀都水鄉(xiāng)旅游投資有限公司對昆明、麗江、大理共28家旅行社進行旅游團隊購物返款，存在商業(yè)賄賂等違法行為。依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，洱源縣人民法院于2019年4月2日公開審理并作出判決：

1. 被告單位大理州銀都水鄉(xiāng)旅游投資有限公司犯對非國家工作人員行賄罪，判處罰金20萬元。

2. 被告單位云南智匯旅游管理有限公司犯逃稅罪，判處罰金20萬元。

3. 被告人寸某榮、石某、劉某風等3人犯對非國家工作人員行賄罪，分別判處有期徒刑一年六個月，并處罰金8萬元；犯逃稅罪，判處有期徒刑三年，并處罰金7萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，宣告緩刑四年，并處罰金15萬元。緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。

4. 被告人寸某驍犯對非國家工作人員行賄罪，免于刑事處罰；犯隱匿會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪，單處罰金10萬元。

5. 被告人夏某章犯逃稅罪，免于刑事處罰。

同時，市場監(jiān)管部門對涉案的27家旅行社作出行政處罰決定，已經(jīng)收繳罰沒金額共計約622萬元。

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