編者按：

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在省委、省政府的堅強領導下，云南扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長，生產(chǎn)生活水平明顯提高，脫貧攻堅取得決定性進展。

2019年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之年，作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的云南，將全力落實易地扶貧搬遷攻堅行動、農(nóng)村危房改造提速行動、大病救治專項行動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋行動、貧困村集體經(jīng)濟提升行動5項硬任務，確保實現(xiàn)130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽。

近年來保山把問題整改工作為重要工作來抓，基本實現(xiàn)了易地扶貧搬遷在各個縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成，“兩不愁、三保障”突出問題已基本解決，現(xiàn)在已到了收尾的攻堅階段，問題整改清零后到2020年，保山將同全國一道實現(xiàn)全面脫貧，徹底告別貧困落后的歷史，攜手共同步入小康社會。

▲保山市“兩不愁三保障”基本完成脫貧攻堅工作已接近尾聲

記者 尹紹平 吳敏昆

今年保山緊緊圍繞實現(xiàn)4.1萬貧困人口脫貧、135個貧困村出列、隆陽、施甸脫貧摘帽，騰沖達到貧困縣摘帽標準，鞏固提升昌寧、龍陵脫貧摘帽成果的目標任務。市委、市政府把學深、悟透總書記關于扶貧開發(fā)工作重要論述作為工作落實的根本遵循，在市委理論中心組集中學習、民主生活會專題學習等重要會議上，深刻學習領會習近平總書記在重慶解決“兩不愁三保障”座談會上的重要講話、在云南的重要講話精神，切實增強打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。通過“萬名黨員進黨校”、縣鄉(xiāng)黨政領導班子輪訓、駐村扶貧工作隊員培訓等方式，全面學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，把市、縣、鄉(xiāng)、村各級領導干部思想統(tǒng)一到總書記和黨中央、省委的決策部署上來。

保山市人民政府扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任陳瑜就如何抓好剩余兩個月的脫貧攻堅工作做出要求：

抓好責任落實不懈怠，要進一步的全面聚焦脫貧攻堅的總體目標任務，要進一步壓實各縣市區(qū)和各級各部門脫貧攻堅責任，特別是對存在的問題和不足要強化精準，要更加有針對性的措施來有效的加以解決。

抓問題整改不手軟，以問題為導向抓實整改，抓問題整改關鍵在舉一反三把問題抓實抓準就是全面促進工作的有效手段。抓脫貧的質(zhì)量不漏項，要進一步對標對表認真嚴格的開展回頭看和查漏項，要真正做到查缺補漏，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，以確保所有的問題不漏項。

抓重點不松懈，重點圍繞“兩不愁三保障”抓實住房保障穩(wěn)定增收、教育保障、醫(yī)療保障、飲水保障、住房保障等。從住房保障上看，主要是抓好農(nóng)危改的所有改造達標。易地扶貧搬遷現(xiàn)在最主要抓好全面入住和配套基礎設施的完善。在穩(wěn)定增收上要確保具備條件的貧困戶家庭每一戶都享受一項以上的產(chǎn)業(yè)扶貧，要進一步的鼓勵貧困戶家庭的勞動力外出務工提高轉移就業(yè)的程度，同時要提高農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧化程度，使貧困戶通過扶貧化程度的提高實現(xiàn)真正的增收。在教育保障上除了硬件設施的完善外最關鍵的是控輟保學，保證貧困家庭義務教育階段的適齡兒童少年無失學輟學。在醫(yī)療保障上更加關注大病、重病戶等群體，要強化醫(yī)療服務的水平和治療，有效的防止因病致貧因病返貧的問題，在飲水保障上要加快飲水工程的按時按質(zhì)的完成。

 

抓基礎設施建設 促人居環(huán)境提升

2019年，保山市委、市政府緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府部署安排，充分結合保山市脫貧攻堅工作進展情況，集中力量攻堅隆陽區(qū)、施甸縣脫貧摘帽；緊緊圍繞習近平總書記扶貧開發(fā)工作重要論述為根本遵循，集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標

隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)金竹田村距鎮(zhèn)政府19公里，東起漢莊鎮(zhèn)巖箐村，西至楊柳鄉(xiāng)馬鞍村，北與楊柳鄉(xiāng)平掌村相鄰，南與蒲縹鎮(zhèn)羅板村大水井交界，國土面積14.27平方公里，平均海拔1800米。全村轄4個自然村，5個村民小組，171戶，708人；其中建檔立卡貧困戶有71戶，334人；村黨支部下設4個黨小組，黨員36名。

▲竹田村民其樂融融

走進漢莊鎮(zhèn)金竹田村，眼前一亮的是土房危房幾乎見不到，幾乎都換成了鋼筋混凝土建設的住房，干凈整潔的混凝土建設的道路，走在道路上還能聽到村民們歡歌笑語的聲音，看到村寨道路兩邊的墻體文化，整個村的村容村貌完全煥然一新，走在村間道路上讓人感覺神清氣爽。

漢莊鎮(zhèn)金竹田村四個自然村，都分別蓋起了文化活動場所，設置了工會、青年、婦女之家，為村民配備了桌椅電視機音響等設備，供村民休閑時娛樂。為推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，加強改進農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，金竹田村還建設了新時代文明實踐站。村委會院落里還增添了一些休閑活動的設施設備，在扶貧宣傳墻上還懸掛著促進精神文明建設的宣傳標語，增設了為民服務站，一樓是老年活動室、二樓是一個農(nóng)家書屋，這里是對村民們免費開放的，村民們在閑暇之余可以組織來這里看看書，老年朋友小朋友可以來這里舉行一些娛樂活動鍛煉身體增進感情等，這也是為全村的精神文明建設添磚加瓦。在這里有一條最吸引的標語是“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這不僅是對鎮(zhèn)、村領導的鼓勵和鞭策，它象征著人民對美好生活的向往和希望。

說到漢莊鎮(zhèn)金竹田村整個村的翻天覆地的變化，副鎮(zhèn)長董立春深有感觸他說：“金竹田村地處漢莊鎮(zhèn)的西山片區(qū)，山高坡陡，以前是耕地貧瘠分散，水利條件差，道路等基礎設施滯后，既影響群眾的生活生產(chǎn)，又是貧困的重要根源。”

▲干凈整潔的村容村貌

為此，鎮(zhèn)、村兩級把解決村組道路基礎設施作為脫貧攻堅的首要任務，多次召開村支部黨員會議，村民代表會議統(tǒng)一思想，抓住建檔立卡貧困村的機遇，積極爭取項目。硬化了從埡口至金竹田村的道路2.7公里；硬化了柳灣村1組、舊寨2組、金竹田3、4組入戶道路。架設了4個自然村5個村民小組人畜飲水管道32公里、建成了舊寨2組污水排放管道710米；按照黨員10人以上或村民200人以上的條件，建成并投入使用村民小組活動場所3個；建成并投入使用垃圾焚燒爐2個；大力倡導殯葬改造，在王冒山頭建成戰(zhàn)地面積20畝的村級公益性墓地一處等，董立春激動的說：“以上基礎設施的完善并投入使用，極大的改善了群眾生產(chǎn)生活條件提升了人居環(huán)境。”

金竹田村堅持黨建引領、因地制宜、多措并舉，以“四抓四促”為基本思路和具體任務，通過兩年多的努力，促使金竹田這個舊日落后的山村面貌煥然一新，貧困群眾內(nèi)生動力持續(xù)增強，“自強 誠信 感恩”意識深入人心，形成“向善、向上、向好”的整體社會風氣，基本實現(xiàn)了支部領、黨員帶、群眾跟、摘窮帽、斷窮根、改窮貌、勤致富的目標。

   在產(chǎn)業(yè)扶貧增加收入方面，為解決從“輸血式”向“造血式”扶貧模式轉變，為增加建檔立卡貧困戶收入，實現(xiàn)整村脫貧，金竹田村與昌寧旭瑞農(nóng)牧科技有限公司進行合作，采取“支部＋公司＋合作社＋貧困戶”的模式，按照“一村一業(yè)”的思路，因地制宜，于2017年12月成立隆陽區(qū)林中發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，合作社吸收了本村及鄰村貧困戶共111戶，改造及新建雞舍3000平方米，養(yǎng)殖規(guī)模達7萬多只，實現(xiàn)利潤收入30多萬元，用于發(fā)放固定和臨時工工資，以及分紅給各貧困戶，有效的增加了貧困戶收入和提升了群眾滿意度。

▲婦女半邊天文化隊

在精神文明建設方面，由于歷史和區(qū)位原因，地處貧困山區(qū)，又受鄰村地方風俗的影響，很多群眾農(nóng)閑時候經(jīng)常聚在一起打牌、酗酒、賭博等陋習較多。為此，金竹田村把鄉(xiāng)風文明建設作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容來抓，加強思想教育和文化教育，引導好習慣。村里還在黨支部的領導下，成立了青壯年義勇隊、半邊天文化隊、夕陽紅調(diào)解隊“三支隊伍”共同參與村級公共事務管理，成為了黨支部功能職責發(fā)揮的有效補充。

金竹田村黨支部書記、主任楊國發(fā)激動的說：“10年前村里只有高中生，輟學的少年兒童比較多，經(jīng)過這幾年村黨支部以及“三支隊伍”的入戶走訪做思想工作，規(guī)勸也都慢慢的回到學校上學讀書，現(xiàn)在幾乎每年都有從村里走出去的大學生，并且全村沒有一個失學的學生，此外村里的一些青壯年出去務工的也越來越多，他們平均一年的收入是4—5萬。”

“三支隊伍”的組建和運行，讓黨員先鋒模范作用這面旗幟高高豎起，為群眾樹立了榜樣示范作用，讓陋習漸漸改變，村容村貌提高，促進了鄉(xiāng)風文明建設，推動了社會和諧，提升了人民群眾的幸福感。

施甸完成“兩不愁、三保障”脫貧攻堅接近尾聲

施甸縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個村1668個村民小組，總人口34.79萬人，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣有貧困村90個（其中深度貧困村60個），建檔立卡貧困人口21604戶90509人，占保山市總貧困人口的23.24%。截至2018年末，累計出列24個貧困村（深度貧困村5個），脫貧15900戶68055人，未脫貧人口5704戶22454人，貧困發(fā)生率7.8%。2019年計劃66個貧困村出列、1.8萬以上貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率可降至3%以內(nèi)，整縣脫貧退出。

2019年，施甸縣圍繞“兩不愁、三保障”目標要求，壓實責任轉作風，對標對表補短板，舉一反三抓整改，合力攻堅促工作，全縣脫貧攻堅取得了明顯成效。

▲中共施甸縣委宣傳部部長王冰凌（左二）介紹施甸完成“兩不愁、三保障”脫貧攻堅情況

抓實對象精準。堅持應納盡納“零漏評”、應剔盡剔“零錯評”、應扶盡扶“零錯退”。開展了“戶戶清”工作，就建檔立卡戶和非建檔立卡戶“兩不愁、三保障”方面突出問題進行“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”排查。重點關注低保戶、特困供養(yǎng)戶、殘疾戶、危房戶、重病戶、重學戶、重災戶七類人群，并按照未脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶、脫貧風險戶、非卡戶進行分類。按年度以戶為單位、以人為對象精準分析，不漏一戶、不漏一人；從人均純收入、住房保障、義務教育、基本醫(yī)療、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶持、外出務工等七個方面進行深入細致分析，形成了到戶到人的幫扶責任清單。

抓實因村派人。加強駐村工作隊員選派管理，確保做到盡銳出戰(zhàn)，共向90個貧困村選派380名駐村工作隊員，充實了脫貧攻堅一線力量。33名縣級領導帶頭駐鄉(xiāng)指導，掛聯(lián)單位領導駐村入戶，掛包人員“一對一”開展幫扶。嚴格堅持遍訪制度，分析研究解決問題。2個省級部門、25個市級部門、96個縣級部門、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共5705名干部結對幫扶建檔立卡戶21604戶90509人，縣鄉(xiāng)干部全面掛聯(lián)51490戶非建檔立卡戶，實現(xiàn)了掛聯(lián)工作全覆蓋。

木老元鄉(xiāng)8顆星定級制度助推脫貧攻堅

施甸縣木老元布朗彝族鄉(xiāng)龍?zhí)洞辶⒔绱迕裥〗M，在施甸兩個少數(shù)民族鄉(xiāng)的其中一個全鄉(xiāng)有4個村委會，44個村民小組，農(nóng)業(yè)人口5876人，2015年省委省政府開始實施精準扶貧以來開始確定云南中煙集團絕對幫扶施甸縣，重點扶持木老元鄉(xiāng)和擺榔鄉(xiāng)兩個名族鄉(xiāng)，整個立界村民小組共有27戶人家，222口人。隨之2015年開始實施幫扶推進以來，水電路各種基礎實施得到了大幅的提升，群眾在生產(chǎn)生活條件各個方面也發(fā)生了翻天覆地的變化。

▲木老元鄉(xiāng)龍?zhí)洞辶⒔缑利愋麓?/span>

木老元鄉(xiāng)鄉(xiāng)長蔣軍禮向記者講述，從2016年隨著項目的推進整個精準扶貧的項目進入了瓶頸期，群眾的積極性難以調(diào)動，在項目推進的實施過程中群眾的不理解不支持，項目設施建成后出現(xiàn)了管控難等諸多問題的一度時期也出現(xiàn)領導干部們出現(xiàn)了灰心喪氣的心里情緒。鑒于這些問題的出現(xiàn)黨委政府認真研究了問題所向，指定了一條就是，一定要堅持黨的領導，這是扶貧工作的根本出路。堅持黨的群眾路線，開展扶貧干部“掛、包、幫” 轉走訪工作，讓鄉(xiāng)村干部入戶宣傳黨的扶貧攻堅的好政策，提高群眾對扶貧政策的了解讓群眾轉變思想意識。

為更好的提高群思想眾意識還制定了8顆星定級制度抓好鄉(xiāng)村治理跟上一個臺階，分別是、環(huán)衛(wèi)星、敬老星、教育星、公益星、誠信星、文明星、感恩星、勤奮星。首先是先把八顆星全部掛起來，再實行一月一評定如果某項在評比的時候不達標就分別摘去相關的星星，而針對相關的一些優(yōu)惠政策就能申請享受，要等到下個月改正評上了星該貧困戶才能有資格申請相關的項目補助。經(jīng)過這個星級的評定以后大部分群眾的積極性得到了改善，對扶貧政策工作的思想也有所轉變，大力的提高的群眾的精神文明建設以及生態(tài)文明建設，整個木老元鄉(xiāng)的勞動力人口大概有2300人左右，大約有180人左右都出去務工，剩下的都在鄉(xiāng)里進行務農(nóng)來增收致富，整個村的村容村貌煥然一新，這八星的評定制度也得到了上級部門的大力肯定。

▲木老元鄉(xiāng)鄉(xiāng)長蔣軍禮向記者講述制定了8顆星定級制度

針對農(nóng)民有翻天覆地的變化，立界村民小組12號村民李應斗激動的說，之前家里的住房是土坯房，搖搖欲墜的危房，住在里面都是心驚膽戰(zhàn)的。現(xiàn)在實行了危房改造，可以安心的住在里面，由于年老收入是以種植糧食以及蔬菜為主，再加上一些優(yōu)惠扶貧政策一年的收入達到2萬余元的收入，現(xiàn)在的生活比以前更上一個臺階。在這個村這種好的例子比比皆是……

▲現(xiàn)木老元九年一貫制學校

在木老元鄉(xiāng)孩子們上學也得到了保障，施甸縣木老元鄉(xiāng)再中煙集團的扶持下建設了木老元鄉(xiāng)民族學校，距離施甸縣城37公里，東與昌寧縣雞鄉(xiāng)隔河望。學校是再國家實施精準扶貧戰(zhàn)略、省委在少數(shù)民族聚居區(qū)實施“整鄉(xiāng)推進、整族幫扶”背景下建設的。

▲幸福成長的木老元鄉(xiāng)民族學校少數(shù)民族學生

以前這里的學校分散在各個村鎮(zhèn)角落，都是使用老舊危房來做學校，各個學校教師資源短缺，教學配套設施幾乎沒有，現(xiàn)在建設了五層高的教學樓以及學生宿舍，教師資源以及教學設施都得到極大的改善，學校投入使用后，集中了全鄉(xiāng)義務教育階段學生辦學，全面實現(xiàn)九年義務教育模式，小學初中的辦學基本標準指標也都達標，同學們的學習積極性也大大提高了。

打造易地扶貧搬遷項目為貧困戶建立安全住所

“搬遷是手段，脫貧是目的”。云南省保山市隆陽區(qū)在實施鄒里社區(qū)安置點建設時，堅持精準方略，通過“兩個滿意、五個強化、三項收益、五個一批”等措施，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧”。

辛街鄉(xiāng)為易地搬遷戶打造夢想家園

易地搬遷作為脫貧攻堅的重大項目，辛街鄉(xiāng)按照中央省市區(qū)的部署圍繞“兩不愁三保障”要求打造的“夢想家園”于2016年4月開工建設，2017年底完工，在整個省市都具有代表性，自2017年12月底涉及到的貧困戶就開始搬遷入住，整個建設的規(guī)模已經(jīng)達到了云南省明確易地搬遷的標準。整個搬遷入住是529戶，2369人。其中建檔立卡貧困戶涉及259戶，1144人，總投資3億余元。

▲隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)易地扶貧搬遷“夢想家園”小區(qū)

在搬遷建設的時候有的貧困戶因為思想轉變不過來怕搬遷后收入有問題導致不愿意搬遷。在建成初期，因為生活環(huán)境以及生產(chǎn)方式的變化，針對社區(qū)管理和服務，讓搬遷小區(qū)社會治理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。辛街鄉(xiāng)黨委、鄒里社區(qū)黨總支以黨建為總抓手，著力探索了“黨建+社會治理”的工作模式，確保易地扶貧搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

辛街鄉(xiāng)黨委書記李懿介紹，安置小區(qū)2018年1月份開始正式掛牌為“夢想家園”，意思就是小康夢。走進夢想家園小區(qū)，一排排新建的易地搬遷樓整齊漂亮的映入眼簾，漂亮的綠化、干凈的水泥道路、整齊的路燈，整個小區(qū)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

小區(qū)住戶章雙才高興的介紹道，他家原來住在漢莊鎮(zhèn)莊房村中寨坡4組，是屬一個偏遠的小山村，當時都是一些坑坑洼洼的土路，車輛進出村寨很困難，生活的各個方面配套設施不完善，生活很不方便。2017年12月，章雙才一家搬遷到了鄒里社區(qū)的夢想家園，印象最深的就是在剛剛搬遷過來以后因為大家的思想還沒完全轉變過來，生活區(qū)里亂扔垃圾的現(xiàn)象很多，現(xiàn)在通過組織小區(qū)住戶開展一系列學習教育后，大家的思想慢慢有了轉變，都學會了把一些生活垃圾按照要求分類放到指定地點。

▲貧困戶搬進新居后的幸福生活

章雙才家搬遷后最大的感悟就是，現(xiàn)在家里的生活條件也得到改善，基本生活設施都配套，水電、醫(yī)療、就學、就業(yè)等各個方面都有了保障，生病的時候不超過10多分鐘就能到達醫(yī)院，孩子上學的學校就在附近，可以說人居環(huán)境也得到了很大的提升。2018年的3月，辛街鄉(xiāng)組織召開的大型招聘會上也讓章雙才獲得了一份由鄉(xiāng)政府提供的綜合執(zhí)法人員的公益性崗位，工作1年多來，每個月的收入大概在2500元左右，父母在安置點附近的洗車場上班收入一個月大概是4000元左右，經(jīng)濟上的收入遠遠比在老家的時候要高，他表示：“有了穩(wěn)定的收入，現(xiàn)在也慢慢的習慣了這里的生活，將來的生活一定會越過越好，越過越紅火。”

施甸縣易地扶貧搬遷打造宜居家園

位于施甸縣甸陽鎮(zhèn)善洲大道東側的易地扶貧安置區(qū)，是全縣34個集中易地搬遷安置點之一，是集教育、醫(yī)療、商業(yè)、服務也為一體的“黃金地段”區(qū)域優(yōu)勢明顯，該安置點是施甸縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點，也是保山市范圍內(nèi)最大的易地扶貧搬遷集中安置點，占地65.07畝。項目于2018年8月開工建設，2019年5月建成。共安置建檔立卡搬遷戶885戶3804人。截至目前已搬遷入住724戶3112人，計劃在10月底全部搬遷完畢。

▲施甸縣施陽鎮(zhèn)善洲大道東側的易地扶貧安置區(qū)

施甸縣的住房安全保障也是打贏脫貧攻堅站的重點項目。在易地扶貧搬遷上。圍繞“21939人建檔立卡人口搬遷任務”目標，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的總體要求，全力組織抓好易地扶貧搬遷工作。目前，全縣搬遷入住建檔立卡戶4707戶20061人，入住率91.44%。共拆除舊房4301戶，拆舊率83.82%。農(nóng)村危房改造方面。2019年全縣認定農(nóng)村危房存量5272戶，4類危房存量2182戶，開工2178戶，開工率98.03%；竣工2139戶，竣工率98.03%。非4類危房存量3091戶，開工3050戶，開工率98.67%；竣工2958戶，竣工率95.70%。

▲施甸縣副縣長楊建軍說，該安置點是施甸縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點，也是保山市范圍內(nèi)最大的易地扶貧搬遷集中安置點，占地65.07畝。

施甸縣副縣長楊建軍說，施甸縣委縣政府為了扶貧易地搬遷點后續(xù)的扶持工作能有序有效的開展，在扶貧安置點組建了零時的黨支部，抽調(diào)了黨員領導干部籌備成立社區(qū)工作，選聘了16民搬遷戶為聯(lián)絡員，負責做好相關部門于搬遷戶的溝通對接工作，有效的幫助群眾解決了搬遷戶入住、學生就學和就業(yè)服務等工作，拉近了黨員干部群眾的距離。

在就業(yè)方面，由縣人社局牽頭組織開展“點餐式、配餐式”技能培訓，目前正在開展點焊工、農(nóng)家菜烹飪等工種的技能培訓、政府集中采購、招投標工作。以“扶貧車間”為平臺，引進勞動密集型企業(yè)，為搬遷戶就近就地提供就業(yè)崗位。目前，保山大華海瀚、衡州市雨洪公司、凱圣科技公司已入駐安置區(qū)，201名搬遷群眾已穩(wěn)定上崗。借助滬滇勞務協(xié)作機制，引入云南大表哥人力資源公司，為有意外出務工的搬遷戶群眾提供就業(yè)信息和崗位。同時積極開發(fā)就業(yè)崗位，盡力拓寬搬遷群眾的就業(yè)渠道。搬遷至縣城小高層的群眾在外省務工的337人，省內(nèi)縣外務工141人，縣內(nèi)務工466人，招聘30名公益性崗位人員，共計974人。

施甸縣對扶貧車間建設工作高度重視，始終圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的總體目標要求，為了讓易地扶貧搬遷群眾搬得來、留得住、能致富，2019年5月22日，縣扶貧開發(fā)領導小組下發(fā)了《施甸縣扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)施甸縣就業(yè)扶貧車間（工廠）建設工作實施方案(試行）的通知》（施開組〔2019〕44號），規(guī)范推進全縣扶貧車間（工廠）建設。

2019年4月30日，施甸縣人民政府與保山大華海瀚科技有限公司簽訂了《施甸縣縣城易地扶貧搬遷安置區(qū)“扶貧車間”（工廠）合作建設協(xié)議》，在施甸縣縣城易地扶貧搬遷安置區(qū)建設保山大華海瀚科技有限公司第一扶貧車間。車間占地2160平方米，車間主要從事耳機生產(chǎn)。

▲易地搬遷群眾成為園工在保山大華海瀚科技有限公司第一扶貧車間上班

走進第一扶貧車間，保山大華海瀚科技有限公司車間，看到每個員工都在專心致志的工作，整個車間呈現(xiàn)出一片繁忙的景象。目前，扶貧車間共建設耳機生產(chǎn)線12條，已有376人報名，已培訓上崗126人，其余人員待后續(xù)培訓后上崗，力爭到年底吸納300人就業(yè)，最終完成500人就業(yè)的任務

據(jù)車間工人蔣金梅介紹。扶貧車間工人工資待遇前兩個月實行底薪加補助發(fā)放，底薪按1700元/月（每月按30天算，平均每天56.6元，按總上班天數(shù)）計發(fā)，補助按每天20元/人計發(fā)；第三個月開始按計件工資待遇發(fā)放；平均每人每月工資可達2100元左右。在這里上班很方便每天早上從家里就能做電梯下到車間，下班后也能快速的回到家照顧家里的孩子和老人，真是事業(yè)家庭都兼顧到了。

在就學保障方面，施甸縣委縣政府考慮到扶貧先扶質(zhì)的原則，在易地扶貧搬遷點附近原本就建有學，現(xiàn)在319名建檔立卡戶搬遷戶子女已就近順利入學安排到相應的班次正常的上學，在醫(yī)療保障方面，對就近的縣衛(wèi)生院、婦幼保健院、縣醫(yī)院的服務能力也加強了配備，為新搬遷的這3804人的群眾解決了“就醫(yī)保障問題”。

同時易地扶貧安置點建設居民活動場所，發(fā)放社區(qū)居民安全告知書，組建物業(yè)服務機構，購置環(huán)衛(wèi)設備，定期清掃保潔，入戶交流座談，開展感恩教育，引導群眾養(yǎng)成良好的生活習慣，樹立了健康文明新風尚。在下一步施甸縣以集中安置點50個工作目標為抓手，部斷完善配套設施，打造宜居家園，做強產(chǎn)業(yè)就業(yè)，強化社會治理，構建和諧社區(qū)，讓建檔立卡戶搬遷群眾搬入新居后盡快融入社區(qū)生活。

尖山村易地扶貧搬遷安置點用心“關懷留守老人”

施甸縣擺榔彝族布朗族鄉(xiāng)尖山村，是一個典型的貧困高寒山區(qū)，面積28平方公里，有9個村民小組7個自然村，最低海拔75米，最高海拔2100米，全村有454戶，有1777人。

由于海拔高低落差較大，地質(zhì)災害頻發(fā)、易發(fā)，對當?shù)鼐用窭_很大。因此，在扶貧攻堅過程中，在中煙公司的資金幫扶下建設了尖山村易地扶貧搬遷安置點，整個安置點占地面積是82畝、總投資是2800萬元，當?shù)攸h委、政府將在半山居住的兩個彝族和布朗族村民小組的48戶地質(zhì)災害群眾、建黨立卡平困戶進行了易地搬遷妥，善安置在尖山安置點、解決了長期困擾群眾安全的生存和生活問題。整個安置點共安置80戶，總人口是320人，其中建檔立卡戶63戶，245人。房屋的有4中模式，都是按照當?shù)匾妥宀祭首屣L格的傳統(tǒng)模式所建設，2015年11月開工，2017年5月開始入住，現(xiàn)已全部入住完。

▲施甸縣擺榔鄉(xiāng)尖山村易地搬遷新民居

“目前，村里的整體收入包括，每年上千萬的務工收入、200多萬元的烤煙收入、300多萬元的畜牧業(yè)收入等。因為村集體經(jīng)濟薄弱，近年來組建了綠化公司，承接一些小型的綠化工程，現(xiàn)在也設置了26個公益性崗位，照顧建檔立卡戶群眾和困難群眾。”戴志全介紹。

隨著老齡化的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)村留守老人問題越發(fā)凸顯。也有老人，一生未能成家或子女早逝，只能獨居。留守老人大多年邁多病，生活艱難，有的因長期缺乏溝通和子女照料，親情已經(jīng)出現(xiàn)冷漠的裂痕，有的又不愿意改變生活習慣入住養(yǎng)老院。

“留守老人問題已成為當前社會的重大民生焦點，如何開拓創(chuàng)新養(yǎng)老模式成為各級黨委政府工作的重點。”

施甸縣民政局副局長段亞軍介紹，為此，自2016年4月起，施甸縣采取與上海長益公益基金會合作，引入社會組織填補政府管理和社會管理空白，借社會之力彌補政府投入不足，充實資金壯大隊伍，探索創(chuàng)新針對留守老人、空巢老人的“關懷留守老人”項目。

▲易地搬遷戶留守老人

項目主要是在當?shù)卮迕裰信囵B(yǎng)陪伴人員，為留守老人提供居家養(yǎng)老服務。根據(jù)老人需求解決其生活中的一些實際困難，如日常生活照料、基礎物資補充、溝通陪伴、社會融入、娛樂活動等，有針對性建立起了教育培訓、管理考核、菜單式目標績效等制度。

33歲的戴學江是村里尖山村委會第一批接受陪伴培訓的人員，2017年加入公益組織后，現(xiàn)在和其他陪護人員一起，照顧著村里的30戶49位老人。

“因為尖山這個易地扶貧搬遷點居住著5個村民小組的群眾，大家情況不同、需求各異。我們定時幫老人們收發(fā)快遞、接送孩子，教老人們使用電器、適應現(xiàn)在的生活習慣。遇到有病等特殊情況時，也會協(xié)助及時救助。”

走在尖山易地搬遷點，搬遷群眾的房屋依山而建、錯落有致，每家還有一個小菜園，房前的墻上噴著門牌號。

“關懷留守老人”不僅是老人們生活上的改善，還有親情與責任的回歸。

施甸縣計劃做到全縣覆蓋實施關愛陪護工作。“老吾老以及人之老”，留守老人關愛陪護需要黨和政府以及社會各界的共同關注、全體參與，這樣才能讓留守老人這一社會問題得到有效化解。

 

產(chǎn)業(yè)扶貧保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)增收

近年來，各地把提高脫貧質(zhì)量放在首位，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。同時也要看到，一些地方的扶貧項目尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧項目沒有實現(xiàn)預期效果，國家審計署發(fā)布的重大政策落實跟蹤結果中對此反映突出。

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。多用市場思維、提高脫貧實效至關重要。

因地制宜養(yǎng)“雞”帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富

隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)金竹田村位于漢莊鎮(zhèn)西部山區(qū)中，東起巖箐村，西至楊柳鄉(xiāng)馬鞍村，北與楊柳鄉(xiāng)平掌村相鄰，南與蒲縹鎮(zhèn)羅板村大水井交界，所轄4個自然村5個村民小組，總人口為171戶708人，其中農(nóng)業(yè)人口701人。距離漢莊鎮(zhèn)人民政府19公里，國土總面積為14.27平方公里，平均海拔1800米，平均年降水量1360毫米。項目區(qū)內(nèi)氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量適中，水資源豐富且水質(zhì)優(yōu)良。

▲隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)金竹田林中發(fā)養(yǎng)殖場

漢莊鎮(zhèn)金竹田村黨支書、主任楊國發(fā)說，金竹田村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以玉米、甘蔗、核桃種植及豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖為主，主要經(jīng)濟來源為外出務工。

結合金竹田村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，村黨支部和昌寧旭瑞農(nóng)牧科技有限公司進行合作，采取“支部+公司+合作社+貧困戶”的模式，按照“一村一業(yè)”思路，因地制宜，成立了隆陽區(qū)林中發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引領貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，并覆蓋建檔立卡貧困戶。公司負責統(tǒng)一雞苗、飼料配送、防疫技術指導、成品雞銷售，合作社負責飼養(yǎng)管理、回收等，建檔立卡貧困戶每年都有股金分紅，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促進了貧困群眾持續(xù)增收，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎。

隆陽區(qū)林中發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,項目投資60萬元用于雞舍場地改良、養(yǎng)雞押金支付、村級派出養(yǎng)殖專業(yè)人員學習培訓費、合作社日常管理等。通過項目建設，帶動漢莊鎮(zhèn)金竹田村林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動貧困群眾脫貧致富的新機制，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。

▲產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖生態(tài)雞

林中發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在建成的這幾年里每年至少飼養(yǎng)7.2萬只土雞，需雞苗、飼料、工資、防疫費等生產(chǎn)成本194.4萬元，其產(chǎn)出為肉雞總收入230.4萬元，除去成本，獲利36萬元，啟動資金只需投入前3個月共計76.8萬元，待3個月以后成品雞出欄銷售資金回籠可滾動發(fā)展。所得純利70%用于合作社運轉、20%用于建檔立卡貧困戶股金分紅、10%用于壯大村集體經(jīng)濟，如當年收益提升，還可進行建檔立卡貧困戶二次分紅，進一步激發(fā)群眾養(yǎng)殖積極性，有效激活金竹田村產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”功能，促進農(nóng)民增收致富，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

下麥莊村從“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉變

為促進貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村委會為民服務的能力，實現(xiàn)助農(nóng)增收、帶農(nóng)致富，打牢穩(wěn)定脫貧基礎，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。隆陽區(qū)瓦窯鎮(zhèn)下麥莊村合作社就業(yè)扶貧車間建立貧困戶利益鏈接助農(nóng)增收。

下麥莊村位于瓦窯鎮(zhèn)東北部，與大理云龍交界，距瓦窯鎮(zhèn)政府32公里，轄3個自然村6個村民小組，117戶471人，其中建檔立卡貧困戶74戶321人。自2002年退耕還林以來，下麥莊村大力發(fā)展泡核桃種植，目前全村林地面積 25174.5 畝，核桃種植面積 8600 畝，森林覆蓋率為92.3%，泡核桃年產(chǎn)量300噸。先后被授予“國家級核桃示范基地”“森林云南建設省級示范基地”“云南省生態(tài)文明村”“保山市文明村”“隆陽區(qū)文明村”等榮譽稱號。

▲合作社自主開發(fā)制作的成品展示

下麥莊緊扣地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，致力于核桃產(chǎn)品的深加工，并著力在產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化和規(guī)范化上下功夫。通過積極爭取項目資金，投資275.25萬余元，建起了“棗夾核桃”扶貧車間，主要生產(chǎn)棗夾核桃、核桃油、蜂蜜核桃仁等系列產(chǎn)品。注冊了“云樁核桃”商標品牌，獲得了食品生產(chǎn)許可證，實施了產(chǎn)品溯源體系的申報，努力推進產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，為產(chǎn)品走向更大市場奠定堅實基礎。同時還緊跟時代步伐，線上線下同步銷售，先后在綠色瓦窯APP、微店、微信朋友圈、淘寶店等電商平臺銷售，同時還積極與超市、門店對接，開設扶貧產(chǎn)品專區(qū)，參加省市組織的各種展銷會，努力將產(chǎn)品推向市場。就業(yè)扶貧車間項目建成后，年加工棗夾核桃150噸、蜂蜜核桃仁20噸、核桃油50噸，實現(xiàn)銷售收入600萬元，帶動建檔立卡貧困戶74戶，321人。

村委會通過入股合作社參與分紅壯大集體經(jīng)濟。扶貧車間項目資產(chǎn)股份160萬元，年均合作社交租金4個點給村委會，年交6.4萬元，其中：74戶建檔立卡貧困戶每年可分紅收益450元/戶，合計3.33萬元；下麥莊村壯大集體經(jīng)濟收入每年3.07萬元，解決了村內(nèi)無錢辦事的窘境，有效發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

▲合作社核桃生產(chǎn)車間

群眾每年種植的核桃通過扶貧車間項目，合作社直接收購貧困戶的核桃，改變以往需要運到集市銷售的局面，每年收購貧困戶核桃鮮果150多噸，合作社按高于市場價1000元/噸收購，增加貧困戶收入15萬元/年，戶均增收2000多元，避免了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，解決了群眾核桃銷售難的問題。

同時安排建檔立卡貧困戶到扶貧車間務工，每年可為群眾提供7000多個工日的勞動就業(yè)機會，可直接增加貧困戶務工收入80多萬元/年，戶均增收1萬多元，實現(xiàn)在家門口就業(yè)，增加貧困戶務工收入。貧困農(nóng)戶入股合作社戶均兩股1000元，年均二次返利分紅120元。扶貧車間的建成使群眾成了既有股金，又有薪金的“雙金”農(nóng)民，極大地激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，完成了從“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉變。

綜合以上，貧困戶戶均收入可達12570元，貧困戶人均增收近4000多元，切實幫助貧困群眾增加收入。

香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困戶提供后續(xù)保障

施甸縣凱禾農(nóng)業(yè)科技有限責任公司自2018年7月14日公司進駐以來，總投資530萬元，其中生產(chǎn)資金投入約360萬元，大棚修復資金約100萬元，生產(chǎn)設備修復20萬元，生產(chǎn)工具20萬元（配送車輛、裝料設備），地租約30萬，土地流轉涉及農(nóng)戶170戶，（其中建檔立卡戶13戶），流轉面積217.506畝，先后招用工200人，其中公司員工65人，計件工85人，在200人中建檔立卡戶有54人；菇農(nóng)25戶，其中建檔立卡戶19戶；周邊發(fā)展種植面積約1600畝，帶動農(nóng)戶260戶，其中建檔立卡戶110戶，合計涉及建檔立卡戶183戶，菇農(nóng)建檔立卡戶月均收入：8000元，員工建檔立卡戶月均收入：2600元。

▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）香菇種植

公司正常生產(chǎn)，可針對建檔立卡貧困戶提供200 個就業(yè)崗位。項目可帶動周邊400戶農(nóng)戶發(fā)展種植食用菌，且能為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌發(fā)展提供大量的優(yōu)質(zhì)種植菌棒。以公司為平臺，借助公司生產(chǎn)技術和銷售渠道由公司統(tǒng)一進行收購和銷售，與貧困戶在生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈上建立利益聯(lián)結,讓貧困戶既無“開頭之難”,又無“后顧之憂”，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

打造出“龍頭企業(yè)+貧困戶”“園區(qū)(基地)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式,帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就地務工實現(xiàn)脫貧,形成“龍頭引領、農(nóng)戶參與、共同發(fā)展”的“藤纏樹”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧中取得明顯成效。

▲施甸縣凱禾農(nóng)業(yè)科技有限責任公司香菇菌棒菌種培養(yǎng)大棚

年生產(chǎn)菌棒500萬棒，每棒可實現(xiàn)0.50元的利潤，總計香菇生產(chǎn)利潤達250萬元；每年可生產(chǎn)鮮香菇3500噸，可實現(xiàn)銷售收入2500萬元左右。食用菌從“小蘑菇”逐步發(fā)展為“大產(chǎn)業(yè)”，正成為推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革，促進農(nóng)民增收脫貧好項目，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的特色產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的亮點產(chǎn)業(yè)。

責任編輯 劉萍

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