新華網(wǎng) 李潔瓊

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，十八屆六中全會(huì)公報(bào)中的這句話，格外引人注目。重視監(jiān)督，扎緊制度的籠子，是習(xí)近平治黨思路中非常重要的一環(huán)。十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列講話，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是“全面從嚴(yán)治黨的重要保障”。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出六中全會(huì)系列解讀之三《黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)——習(xí)近平治黨思路中的重要一環(huán)》，與您一起學(xué)習(xí)。

監(jiān)督是權(quán)力正常行使的保證。古人講“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把習(xí)近平關(guān)于“制度治黨”的論述落到實(shí)處，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了“利器”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者李學(xué)仁 攝

強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力服務(wù)人民

“老百姓是天，老百姓是地”，在習(xí)近平心中，人民有著至高無(wú)上的地位。“保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民”是他的一貫思想。

　　而要保證權(quán)力服務(wù)人民，則必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列講話，多次強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性。

　　如何監(jiān)督？他說(shuō)：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”“要探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”

落實(shí)到根本的一點(diǎn)，就是“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民”。

 在習(xí)近平系列講話精神的指引下，“八項(xiàng)規(guī)定”、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)近幾年陸續(xù)出臺(tái)，一大批蠹黨害民的“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬，受到黨紀(jì)國(guó)法制裁。反腐與立規(guī)同步，治標(biāo)與治本并行，人民拍手稱快。

　　談到備受國(guó)內(nèi)外矚目的巡視制度時(shí)，習(xí)近平說(shuō)：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’。現(xiàn)在的巡視有點(diǎn)‘八府巡按’的意思了，群眾說(shuō)‘包老爺來(lái)了’，有‘青天’之感，有問(wèn)題的干部害怕了。”

一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)已現(xiàn)端倪，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住契機(jī)，及時(shí)召開(kāi)了專門研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題的十八屆六中全會(huì)，制定《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使黨內(nèi)法規(guī)形成有機(jī)聯(lián)系的體系。

　　形勢(shì)變了，條例也要變

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。

 既然如此，為何還要修訂？

 法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是形勢(shì)變了，要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定。

習(xí)近平在向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，明確指出了“黨內(nèi)出現(xiàn)了一些突出矛盾和問(wèn)題”：一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。”

全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

要從根本上解決這些問(wèn)題，修訂條例是必然之舉。

當(dāng)然，原因不止一個(gè)。習(xí)近平說(shuō)，這是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要；這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要；這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要。

 

他用“時(shí)機(jī)成熟、條件具備，要求迫切，意義重大”16個(gè)字來(lái)概括。

2016年7月1日，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席大會(huì)。新華社記者 鞠鵬 攝

突出重點(diǎn)，抓“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”

修訂后的“條例”既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，其中非常引人注目的一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。習(xí)近平說(shuō)，這“是對(duì)現(xiàn)行條例的突破”。

從嚴(yán)治黨要抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，而高級(jí)干部則是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。六中全會(huì)明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”。

周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃……

習(xí)近平在對(duì)文件作說(shuō)明時(shí)，點(diǎn)了這些曾經(jīng)位高權(quán)重者的名。他指出，“特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，“這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。

強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，習(xí)近平說(shuō)，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。

“打鐵還需自身硬”，全面從嚴(yán)治黨，必須從黨的高級(jí)干部“治”起，方能以上率下。

“條例”規(guī)定了中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)等。“條例”還對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障等作出規(guī)定，習(xí)近平作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“條例沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣”。

這是對(duì)“沒(méi)有例外”、不允許“特殊”的制度化落實(shí)。

官兵一致、上下同規(guī)，這樣的黨才是不可戰(zhàn)勝的。

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