洱海保護治理中公安執(zhí)法保障探討

□寶榮貴 吳艷萍

2017年1月，大理市公安局按照市委政府實施洱海保護治理搶救模式“七大行動”的部署，強力推進洱海保護治理工作。現(xiàn)結(jié)合公安機關(guān)工作實際，就“七大行動”執(zhí)法保障服務(wù)工作作初淺探討。

 

一、大理市公安機關(guān)落實洱海保護治理“七大行動”執(zhí)法保障情況

強化客棧旅店業(yè)監(jiān)督管理。按照“管住當(dāng)前、消化過去、規(guī)范未來”的要求，加強對洱海流域旅店、客棧的日常監(jiān)管，進一步摸清洱海流域旅店業(yè)底數(shù)和基本情況，開展旅店業(yè)違規(guī)經(jīng)營整治。

積極配合開展“兩違”、“兩污”治理。與相關(guān)職能部門協(xié)作配合開展聯(lián)合聯(lián)動巡查執(zhí)法，對違規(guī)經(jīng)營、違章建筑和違法排污行為進行聯(lián)合整治，依法查封違法排污的餐飲客棧，拆除違法建筑，查處違法行為。

著力整治環(huán)洱海交通秩序、消防安全等突出問題。以加強洱海環(huán)湖截污工程及自來水供排水工程施工路段交通管理為重點，進一步加強洱海流域道路交通應(yīng)急保障和交通疏導(dǎo)。聯(lián)合安監(jiān)、工商、住建、規(guī)劃等部門開展洱海流域經(jīng)營性場所的消防安全專項治理，逐家逐戶排查，建立“戶籍化”臺賬。

積極配合相關(guān)部門做好封湖禁漁工作。抽調(diào)13名民警和5名輔警，全力配合洱管、漁政等部門開展封湖禁漁綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷捕、阻礙執(zhí)法等違法行為，有效保障洱海封湖休漁工作順利進行。

健全環(huán)保執(zhí)法管理機制。完善環(huán)保執(zhí)法接警、處警、受理、立案、調(diào)查、取證等程序制度，梳理匯編公安環(huán)保行政、刑事案件辦理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，規(guī)范環(huán)保案件移交、查處、督辦工作機制，為打擊環(huán)保違法犯罪提供強有力的法律支持。

加強行政執(zhí)法保障。依法打擊阻礙環(huán)保等部門依法查處環(huán)保行政執(zhí)法案件的違法行為，強力維護相關(guān)職能部門正常的環(huán)保執(zhí)法秩序。

強化宣傳引導(dǎo)。通過公安微博、微信、電視、廣播、報刊等媒體，集中宣傳，聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法巡查與宣傳同步以及對網(wǎng)格化管理掛鉤村每周巡查和“三清潔”活動，大力開展洱海流域環(huán)境保護宣傳，讓環(huán)保意識深入人心。

 

二、公安機關(guān)“七大行動”執(zhí)法保障服務(wù)工作中存在的問題

相關(guān)職能部門對環(huán)保違法行為的打擊力度不夠嚴(yán)，震懾作用不明顯。圍繞“兩保護、兩開發(fā)”主題，大理市不斷加強了洱海流域環(huán)境綜合整治，公安、環(huán)保、洱管、市場監(jiān)管、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門均依法查處了大量各自職能范圍內(nèi)的環(huán)保行政案件，但移送公安機關(guān)擬處以行政拘留的違法案件極少，打擊力度偏松偏軟。

環(huán)保行政執(zhí)法行為有時存在不規(guī)范的情況，導(dǎo)致公安機關(guān)不能有效行使行政執(zhí)法保障權(quán)。環(huán)境保護監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中，有時存在執(zhí)法主體錯誤、程序違法、執(zhí)法態(tài)度粗暴等執(zhí)法行為不規(guī)范問題，一旦發(fā)生阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機關(guān)不能依法打擊處理。

有時法律認識偏差以及證據(jù)收集不及時，導(dǎo)致環(huán)保行政執(zhí)法與治安行政執(zhí)法銜接不順暢。公安機關(guān)查處環(huán)保違法犯罪案件，必須以環(huán)保部門依法作出的行政處罰決定或者相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢驗意見等證據(jù)為依據(jù)，但有時由于環(huán)保部門對污染物的收集檢驗鑒定不及時，導(dǎo)致公安機關(guān)無法給予行政拘留處罰。由于環(huán)保部門與公安機關(guān)工作程序的差異、證據(jù)規(guī)格的不同、執(zhí)法程序的差別，雙方對一些環(huán)境違法犯罪行為的定性會存在差異。

聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制未全面落實到位，聯(lián)動執(zhí)法效率不高。大理市于2014年成立了由環(huán)保、公安、洱管、城管、市場監(jiān)管、國土、規(guī)劃、住建、水務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與的洱海流域環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作機制，依法查處了一批環(huán)保違法犯罪案件，但仍存在聯(lián)席會議制度落實不到位、案件聯(lián)合調(diào)查協(xié)作配合不密切、案件信息共享不全面等問題。

公安機關(guān)對未獲公安許可擅自經(jīng)營的客棧打擊處理力度不夠大，違規(guī)經(jīng)營客棧屢禁不止。在旅館業(yè)經(jīng)營所需的土地、規(guī)劃、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安等行政審批事項中，消防部門的公共聚集場所營業(yè)前消防安全合格證以及公安機關(guān)特種行業(yè)許可證屬于后置審批事項。洱海流域大多數(shù)私營客棧，多因未取得規(guī)劃許可證、建筑防火間距不達標(biāo)、未取得排污許可以及工商營業(yè)執(zhí)照等，而未能取得消防許可和特種行業(yè)許可。公安機關(guān)對未獲公安許可擅自經(jīng)營（旅館）行政案件均依法給予五百元以下罰款處罰并予以取締，未采取過依法查封其場所、設(shè)施、物品的行政強制措施以及依法沒收或者收繳其專門用于從事非法經(jīng)營活動的工具、設(shè)備的處罰措施，查處力度偏弱。

對洱海周邊餐飲客棧服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營突出問題的從嚴(yán)整治，可能引發(fā)一系列社會不穩(wěn)定因素。洱海周邊餐飲客棧服務(wù)業(yè)無序經(jīng)營問題嚴(yán)重，“七大行動”的實施，必然涉及眾多群體利益的重新調(diào)整，極可能引發(fā)關(guān)于利益受損群體的一些熱難點問題，公安機關(guān)維穩(wěn)壓力將進一步加大。

公安民警環(huán)保執(zhí)法能力有待進一步提高。大理市公安局洱海派出所以及洱海周邊派出所雖然增設(shè)了1個洱海流域生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護治安大隊和10個中隊，但由于派出所警力有限、工作任務(wù)繁雜，加之近幾年來，環(huán)保犯罪案件主要是非法捕撈水產(chǎn)品案，案件類型單一，民警辦理環(huán)保違法犯罪案件的專業(yè)執(zhí)法技能有所欠缺。

 

三、公安機關(guān)推進“七大行動”執(zhí)法保障服務(wù)工作意見建議

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以“零容忍”的執(zhí)法態(tài)度增強執(zhí)法實效和威懾力。要改變固有觀念，強化責(zé)任意識，大膽執(zhí)法，主動擔(dān)當(dāng)，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為“零容忍”，切實增強執(zhí)法實效和威懾力，有效遏制破壞洱海生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。

強化聯(lián)合執(zhí)法，以最佳洱海環(huán)境執(zhí)法合力推進洱海保護治理。一是加強聯(lián)合巡查監(jiān)管，全面摸清洱海流域基礎(chǔ)情況。積極配合黨委、政府和相關(guān)職能部門全面摸清洱海流域內(nèi)涉污企業(yè)、單位、客棧餐飲經(jīng)營戶等底數(shù)，摸清證照辦理、排污設(shè)施安裝運行等基礎(chǔ)情況。通過排查，掌握一批有價值的環(huán)境違法犯罪線索。二是落實聯(lián)席會議制度，加強信息互通。落實好公安、環(huán)保、洱管、水務(wù)、城管等部門聯(lián)席會議制度，通報案件查處及聯(lián)動情況，研究執(zhí)法難點、重點問題，提出對策，促進聯(lián)運協(xié)作配合。三是完善高效順暢的環(huán)保行政執(zhí)法與治安行政執(zhí)法、刑事司法銜接機制。加強與行政主管部門的溝通聯(lián)系、聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)格履職，對行政主管部門移送的環(huán)保違法案件，及時接受、審查、依法處理。對重大、復(fù)雜環(huán)保違法犯罪案件，提前介入，協(xié)作執(zhí)法，形成強有力的執(zhí)法合力。四是全力配合相關(guān)部門做好封湖禁漁工作。堅持湖區(qū)巡查與岸灘檢查相結(jié)合、漁政執(zhí)法和公安執(zhí)法相結(jié)合、湖面管控與環(huán)湖防控相結(jié)合、日常管理與專項整治相結(jié)合等方法，嚴(yán)厲打擊偷捕、電魚、破壞洱海水產(chǎn)資源等違法犯罪行為，全力保駕護航。

強化嚴(yán)打整治，以打開路全力開展打擊污染環(huán)境違法犯罪攻堅戰(zhàn)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的總體要求，廣辟信息來源，深挖案件線索，用好用足查封、罰款、拘留、取締、沒收或者追繳違法所得、沒收或者收繳專門用于從事非法經(jīng)營活動的工具和設(shè)備等法律手段，依法嚴(yán)厲查處未獲公安許可擅自經(jīng)營的客棧。并強化案件經(jīng)營，開展破案攻堅，依法查處一批污染洱海環(huán)境的違法犯罪案件，達到“處理一個，教育一片，震懾一方”的效果。

加強行政執(zhí)法保障，通過法律的震懾作用切實維護正常環(huán)保執(zhí)法秩序。對阻礙各職能部門依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為，予以堅決打擊，有力維護正常環(huán)保執(zhí)法秩序和執(zhí)法權(quán)威。

規(guī)范執(zhí)法行為，以經(jīng)得起檢驗的執(zhí)法質(zhì)量確保執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。結(jié)合公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，健全環(huán)保執(zhí)法管理機制，重點加強對接警、受理、立案、調(diào)查、取證等容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行規(guī)范，并以審判為中心，提升案件批捕、起訴和審判質(zhì)量，確保洱海流域各類違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

加強情報信息收集和應(yīng)急處置準(zhǔn)備，為黨委政府決策服務(wù)全力維護社會治安政治穩(wěn)定。增強情報意識，及時獲取和掌握各種可能影響洱海保護治理情報信息，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，掌握工作主動權(quán)。并隨時做好突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備，全力維護社會治安政治穩(wěn)定。

加強執(zhí)法培訓(xùn)，以實戰(zhàn)應(yīng)用能力為重點提升環(huán)保執(zhí)法人員辦案能力和水平。著眼洱海環(huán)保執(zhí)法實際及可能出現(xiàn)的新情況、新問題，通過集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、與環(huán)保部門聯(lián)合培訓(xùn)、典型案件剖析等多種形式，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員環(huán)保執(zhí)法辦案能力和水平。

加強普法宣傳，以理解支持參與為目標(biāo)營造全民保護洱海的良好氛圍。各警種部門要充分利用“法律十進”活動，多角度、多層次、全方面加大洱海保護治理宣傳，積極發(fā)動廣大群眾舉報環(huán)境污染違法犯罪線索，營造全民保護洱海的執(zhí)法氛圍。

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