“五一”小長假的第一天，云南麗江旅游警察支隊民警黃福盛和同事在麗江標志性建筑大水車附近的一家玉器店里，向商戶了解近期經(jīng)營情況，黃福盛打開藍色文件夾同時記錄。店里的游客來來往往，通過簡短的交談，店老板告訴他們，這個假期一切正常，沒有投訴。

黃福盛是麗江的一名旅游警察。2016年2月5日云南宣布在全省設立“旅游警察”，這被很多人認為是向旅游亂象的一次亮劍。

“旅游警察主要管哪些事兒？”“高價購買了旅游紀念品，可以找他們幫助解決嗎？”這是很多人關注的問題。

“以前人們常說‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門旅游遇到困難，就找旅游警察。”昆明市旅游警察支隊負責人楊榮彪用一句話概括了旅游警察的職責。

打擊酒托、詐騙、黑導游，每月接警超700起

2016年2月，云南省第一支旅游警察隊伍——麗江市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，隨后旅游警察建設工作在全省鋪開。至此，云南成為了擁有旅游警察的省份，同時也是全國首個全面設立旅游警察的省份。

云南省公安廳治安總隊的信息顯示，2016年2月，云南5個州市、2個縣區(qū)設立旅游警察，全年接涉旅報警7000多起。這也意味著，每個月，全省旅游警察接警超過700起。

云南省公安廳治安總隊副總隊長董勝介紹，在7000多起涉旅報警中，通過旅游警察調解，三分之一的糾紛得到解決；在案件查處方面，400人被行政處罰，100人被采取刑事強制措施。同時，旅游警察和旅游部門還對全省旅游景點以及賓館、酒店等場所進行安全檢查。

云南旅游執(zhí)法總隊負責人介紹，以大理旅游警察支隊為例，2016年3月，有多名網(wǎng)友爆料稱，在大理旅游租車時，被云南菩駒經(jīng)貿(mào)有限公司以收取“交通違章保證金”為由繳納了1000元至3000元現(xiàn)金，而一個月約定期限過后，該公司卻以各種理由拒絕退款。支隊掌握線索后，經(jīng)查實，上述事件主要涉及兩家公司，由于雙方存在經(jīng)濟糾紛，正在打官司，導致其間收取游客194人次、共計21.2萬元保證金沒有退還。

24小時值班，平均每天要走17公里

“云南是旅游大省，共有多少旅游警察？人手夠用嗎？”針對記者的提問，云南旅游執(zhí)法總隊負責人介紹，旅游警察按照同級公安機關的內(nèi)設機構進行設置和管理，并沒有增設編制，而是從各公安局內(nèi)部抽調警力，目前7地共有旅游警察編制142人。

據(jù)了解，云南旅游警察實行24小時值班備勤制度，節(jié)假日和旅游旺季全員上崗，每天完成日常工作后，還要回辦公室進行業(yè)務學習。

“這是一份全新的工作，沒有多少可借鑒的經(jīng)驗。”麗江市公安局旅游警察支隊副政委董國才坦言，目前麗江市公安局旅游警察支隊在管理旅游行業(yè)場所、服務麗江旅游市場秩序方面還處于探索階段，旅游警察對旅游法等相關法律都還需要深入研究和系統(tǒng)學習。

離開大水車附近的玉器店，黃福盛和同事兩人繼續(xù)行進，前往四方街。節(jié)假日期間，黃福盛的巡邏密度比平時高，“我用手機記錄下了我在節(jié)假日期間每天的平均步數(shù)是2萬多步，相當于每天走17公里。”黃福盛說，“平時，我每天的行進步數(shù)也維持在1.5萬步左右。”

黃福盛告訴記者，不久前，他接到了游客投訴，稱在十八彎遭遇藥托。他和投訴游客約好返程時在十八彎的購物店匯合，由游客當場指認藥托。“最近出了兩次這樣的警，替游客挽回了近10萬元的損失。”黃福盛說。

取證難、人身威脅，執(zhí)法難題等待解決

4月15日，被媒體稱為“史上最嚴”旅游整治措施《云南省旅游市場秩序整治工作措施》已經(jīng)正式實施，整治措施包括“取消旅游定點購物”“嚴禁旅行社發(fā)布、銷售不合理低價游產(chǎn)品”等22條，力圖徹底解決旅游亂象，確保云南旅游市場秩序一年內(nèi)根本好轉。

不過，對旅游警察來說，他們在工作中依然面臨困惑。

董國才告訴記者，旅游警察支隊辦理涉旅案件的執(zhí)法依據(jù)主要是刑法和治安管理處罰法。“限制人身自由、強買強賣、侵害游客和旅游經(jīng)營者人身安全案件中有比較明確的法律條款的支撐，但對于酒托、藥托利用微信等社交平臺進行交易，我們收集固定證據(jù)困難，又不能釣魚執(zhí)法，如何以更好的手段打擊這些違法行為呢？我們一直在思考。”董國才說。

今年過年前，麗江旅警到十八彎開展了一次聯(lián)合執(zhí)法，這一區(qū)域的購物店在春節(jié)期間是關停的。黃福盛坦言，關停購物店，相當于砸人飯碗，“旅警的一些執(zhí)法行為帶來的個人人身安全隱患比較大”。

“在沒有涉旅案件發(fā)生的時候，幾乎很少有人意識到麗江旅警的存在。”董國才說。

不過，成立一年來，麗江旅警收到的十余面錦旗和近十封感謝信是公眾對他們工作認可的證明。“只要關乎游客和旅游經(jīng)營者的切身利益，只要有利于維護麗江旅游市場秩序，有利于麗江旅游業(yè)的發(fā)展，只要收到求助和報警，不管事大、事小，我們旅游警察都會管。”董國才說。

 

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