原標(biāo)題：中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見》 深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作

　　近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》全文如下。

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，有序推進(jìn)我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，通過完善村民自治和多元主體有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，爭(zhēng)取到2020年，打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　試點(diǎn)工作采取“分層選點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的方式，省級(jí)確定10個(gè)縣（市、區(qū)）為省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位；各州（市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，確定1-2個(gè)縣（市、區(qū)）為州（市）級(jí)試點(diǎn)單位；每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜選擇若干個(gè)不同類型的行政村（社區(qū)）開展試點(diǎn)。2008年啟動(dòng)試點(diǎn)的8個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真總結(jié)、鞏固提高的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理組織和層級(jí)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村民委員會(huì)在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村級(jí)民主監(jiān)督的主體作用，強(qiáng)化民主管理監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村民委員會(huì)在農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)上的權(quán)責(zé)關(guān)系，研究編制村民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村民委員會(huì)之間的履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，完善村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，拓寬與基層政府、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等各類主體協(xié)商議事的載體和途徑。

　　（二）促進(jìn)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)工作的安排部署，繼續(xù)做好機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職、任職、駐點(diǎn)、包村、包戶工作，充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)的作用，積極協(xié)同扶貧掛聯(lián)單位在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中破難題、促發(fā)展。鼓勵(lì)和支持駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。吸引大學(xué)生村官、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員和退休回鄉(xiāng)人員投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，采取會(huì)議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，大力發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的積極作用，推動(dòng)形成農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

　　（三）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。豐富農(nóng)村社區(qū)文化資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放。從農(nóng)村群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)老年活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。充分整合政務(wù)服務(wù)資源，利用全省統(tǒng)建的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供“一門式”“一站式”服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造集網(wǎng)上辦事、政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、電子監(jiān)察等于一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，探索建立困境兒童福利服務(wù)機(jī)制，完善低收入老年人高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，培育婦女互助組織。建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等應(yīng)用覆蓋范圍。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商進(jìn)基層黨組織服務(wù)平臺(tái)工作，推動(dòng)生產(chǎn)生活用品下鄉(xiāng)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、鄉(xiāng)村旅游推介上網(wǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍。

　　（四）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。加快培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。建立健全以政府購買服務(wù)為引導(dǎo)、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)新模式，建立社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者開展農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，大力培育發(fā)展服務(wù)型、公益型、互助型社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)在農(nóng)村社區(qū)興辦專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，通過向社會(huì)公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。

　　（五）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。采取購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。對(duì)開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予政策扶持。對(duì)困難群眾、殘疾人興辦的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)實(shí)體，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定給予貸款支持，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提供融資擔(dān)保方面的支持。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為村民提供多層次、多樣化、全方位的市場(chǎng)化服務(wù)。探索建立農(nóng)村公共服務(wù)管理制度，在有條件的地方設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)組織，協(xié)助做好農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公共管理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“自主管理、自我服務(wù)、共享共贏”。

　　（六）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立農(nóng)村社區(qū)法律顧問制度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸。進(jìn)一步健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，有效預(yù)防和依法就地化解矛盾糾紛，著力防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

　　（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐培養(yǎng)、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富居民文化生活，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選身邊好人、文明庭院、文明家庭、星級(jí)文明戶等，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚。

　　（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。積極推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等相銜接，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，并注意保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。加快推進(jìn)“七改三清”（改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園），改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動(dòng)，健全日常管理維護(hù)機(jī)制，分級(jí)建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬、綠色殯葬，引導(dǎo)群眾樹立文明低碳祭掃理念，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)制定試點(diǎn)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確主體責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施工作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì)。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)制定完善有關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，在資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、支農(nóng)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面予以傾斜。

　　（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，不搞“一刀切”，不盲目追求一步到位。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來人口融入社區(qū)；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

　　（三）落實(shí)扶持政策。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的投入力度，統(tǒng)籌整合有關(guān)資金，提高資金使用效益，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要，按照規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。落實(shí)支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（四）強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度，充實(shí)基層后備力量。實(shí)施農(nóng)村人才“領(lǐng)頭雁”工程，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的領(lǐng)富帶富能力。鼓勵(lì)和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織成員、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，建立完善民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)選拔等機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)村“兩委”成員及農(nóng)村社區(qū)專職工作者的積極性。注重選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員力度。

　　（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，探索制定全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則等配套文件。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　各州（市）要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。

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