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考慮到我國(guó)學(xué)前教育存在巨大的歷史欠債，投向?qū)W前教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該占到總教育經(jīng)費(fèi)支出的10%，用以大幅度提高普惠園幼師待遇，從而帶動(dòng)民辦園提高教師待遇，由此吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，減少幼師缺口，提高幼師素質(zhì)。

■本報(bào)記者 王之康

北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園（新天地分園）幼師虐童事件雖然已經(jīng)過(guò)去一段時(shí)間了，但社會(huì)上有關(guān)該事件的討論卻并未停止。因?yàn)檫@并非孤立事件，而是近些年類似事件累積到一定程度的集中爆發(fā)。如果在百度上以“幼兒園”“虐童”進(jìn)行檢索，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)新聞竟有20.7萬(wàn)條之多。

當(dāng)然，幼兒園虐童事件背后的原因不一而足，有的人認(rèn)為，是因?yàn)檎O(jiān)管不力；也有人認(rèn)為，這是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)急劇擴(kuò)張帶來(lái)的結(jié)果；還有人認(rèn)為，部分道德淪喪的幼師有不可推卸的責(zé)任……但不管怎樣，其背后所折射出的幼兒園師資問(wèn)題，卻不得不引起人們的重視。

供需之間的失衡

在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，虐童案一再發(fā)生，與我國(guó)學(xué)前教育的基礎(chǔ)性缺失密切相關(guān)，“目前仍存在大量的不合格托育機(jī)構(gòu)、幼兒園，導(dǎo)致整體學(xué)前教育質(zhì)量低”，因此也就可以理解，為什么像紅黃藍(lán)幼兒園這樣有辦學(xué)資質(zhì)合格的幼兒園也會(huì)出現(xiàn)虐童事件了。

熊丙奇認(rèn)為，學(xué)前教育可以分為0~3歲托幼教育和3~6歲幼兒園教育，這兩塊的市場(chǎng)需求近年來(lái)都在不斷擴(kuò)大。

據(jù)上海市婦聯(lián)2017年1月公布的“上海市戶籍0~3歲嬰幼兒托管需求調(diào)查”顯示，88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，73%的父母希望把托管點(diǎn)放在小區(qū)內(nèi)。上海有超過(guò)10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù)，但上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)為1.4萬(wàn)，僅有約十分之一的市場(chǎng)供給。而放眼全國(guó)，有托幼需求的孩子則高達(dá)3000萬(wàn)。

另?yè)?jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)共有在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共249.88萬(wàn)人。按照學(xué)前教育師幼比的底限1：15計(jì)算，根據(jù)目前的在園兒童規(guī)模，我國(guó)需要294.2萬(wàn)名幼師，缺口約45萬(wàn)。

而根據(jù)教育部2013年制定的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，一所全日制幼兒園的全園教職工與幼兒比為1：5~1：7，全園保教人員與幼兒比為1：7~1：9。如果按照師幼比1：7計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)今需要幼兒園教職工630.5萬(wàn)，缺口則達(dá)到了380萬(wàn)。

“隨著‘全面二孩’政策的實(shí)施，幼兒教師缺口必將進(jìn)一步擴(kuò)大。”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東英才學(xué)院董事長(zhǎng)楊文曾撰文表示，該政策將從2019 年開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生影響，引起學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模迅速擴(kuò)大，并在2021 年達(dá)到最大規(guī)模。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻也深以為然。

“此前由于多年的‘獨(dú)生子女’政策和一段時(shí)間的生育低谷，導(dǎo)致學(xué)前教育的需求不是那么迫切。以至于最近幾年生育高峰到來(lái)，加上‘全面二孩’放開(kāi)之后，幼教需求出現(xiàn)井噴。”他說(shuō)。

學(xué)前教育的擴(kuò)張

一方面是需求急劇增加，另一方面則是供應(yīng)嚴(yán)重不足，必然帶來(lái)學(xué)前教育的大幅擴(kuò)張。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年的五年間，全國(guó)幼兒園總數(shù)增長(zhǎng)了32.3%。而同時(shí)，我國(guó)公辦幼兒園由于受到管理、教師資源、資金等客觀條件的制約，巨大的市場(chǎng)缺口還是由民辦幼兒園來(lái)補(bǔ)充。比如2015年，全國(guó)共有14.64萬(wàn)所民辦幼兒園，占比65.4%；2016年，全國(guó)共有15.42萬(wàn)所民辦幼兒園，占比64.3%。

不過(guò)，隨著學(xué)前教育的擴(kuò)張，問(wèn)題也隨之而來(lái)。

“學(xué)前教育在擴(kuò)張中存在較為嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題，在原先的學(xué)前教育市場(chǎng)，一直存在配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善和師資力量短缺的問(wèn)題，但隨著資本的強(qiáng)勢(shì)介入，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題迎刃而解，‘錢’已經(jīng)不再是最主要的問(wèn)題。”熊丙奇指出，在表面的快速擴(kuò)張背后，是師資短缺的進(jìn)一步加劇。

以紅黃藍(lán)幼兒園為例。從2014年到2017年，紅黃藍(lán)幼兒園自營(yíng)店數(shù)量由50所增加到80所，同比增長(zhǎng)60%，而同期在校兒童數(shù)量由1.06萬(wàn)人增加到2.05萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)93.3%，如此看來(lái)，直營(yíng)店在校兒童平均數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但三年來(lái)教師數(shù)量只是從1631人增加到2942人，增幅為55.4%，明顯低于學(xué)生增長(zhǎng)速度。

而且，據(jù)紅黃藍(lán)幼兒園的招股書顯示，雖然對(duì)加盟商的選擇有較為嚴(yán)格的要求，并規(guī)定其所招聘教師均需紅黃藍(lán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和認(rèn)定，在取得網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證資格和教學(xué)資格后方能正式上崗，但并沒(méi)有硬性指標(biāo)，僅是對(duì)加盟費(fèi)有較為詳細(xì)的說(shuō)明，招聘的基本要求也沒(méi)有更為詳細(xì)的解釋和考核說(shuō)明。

從業(yè)人員的資質(zhì)

從紅黃藍(lán)幼兒園的師資問(wèn)題中不難看出，學(xué)前教育從業(yè)人員的資質(zhì)值得商榷。推而廣之，從全國(guó)范圍來(lái)看，這也是一個(gè)不得不重視的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年的全國(guó)幼兒教師中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占65%。2015年11月，教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施情況中的學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告顯示，在幼師隊(duì)伍中，專科以上學(xué)歷教師的占比較低，在農(nóng)村地區(qū)不到一半；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；無(wú)證教師占30%左右，農(nóng)村地區(qū)更高達(dá)44%。

“根據(jù)規(guī)定，今年起，中專畢業(yè)生不能報(bào)考教師資格證，這意味著2/3的在校生畢業(yè)時(shí)無(wú)法取得上崗證。”楊文表示，這必將從源頭上影響幼兒教育師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升。

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》起草時(shí)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉曾做過(guò)一個(gè)測(cè)算，估計(jì)每年需要20萬(wàn)名專業(yè)教師進(jìn)入幼兒教育崗位，才能滿足學(xué)前教育的需求。而當(dāng)時(shí)，高校每年培養(yǎng)的幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生僅在1萬(wàn)人左右。

“2010年，全國(guó)有130萬(wàn)名幼兒教師，現(xiàn)在是250萬(wàn)名左右。近年來(lái)，每年增加20萬(wàn)左右的幼教師資，但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有按20萬(wàn)名的教師需求量測(cè)算，幼兒教師培訓(xùn)覆蓋面沒(méi)有這么大。所以進(jìn)入幼兒教師崗位的部分人員是不合格的。”儲(chǔ)朝暉在接受媒體采訪時(shí)表示。

與此同時(shí)，幼教師資短缺的另一面也暴露出來(lái)，就是待遇普遍偏低。

北京市朝陽(yáng)區(qū)某幼兒園的幼教沈琦（化名）告訴記者，她因?yàn)橐骖櫦抑幸粴q多的小孩，就辭掉了之前的設(shè)計(jì)工作，雖然沒(méi)有幼教從業(yè)經(jīng)歷，但還是進(jìn)入了小區(qū)里的幼兒園，成為一名幼教，每個(gè)月工資只有三四千元。而據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京地區(qū)有編制的幼師平均工資大約在4700到5500元之間，而沒(méi)有編制的收入可能僅有上述的一半至百分之七八十。

“學(xué)前教育不是義務(wù)教育，我國(guó)只有不到23%的幼兒園是公立幼兒園，民辦幼兒園中除了少部分高端幼兒園以外，大部分幼兒園的幼兒教師薪酬待遇不理想。即便是公辦幼兒園，教師薪酬待遇在各級(jí)各類教師當(dāng)中也是最低的，這就導(dǎo)致大批幼師畢業(yè)的學(xué)生不愿從事學(xué)前教育工作。”張端鴻說(shuō)，幼師待遇持續(xù)走低，其隊(duì)伍素質(zhì)整體不高，從而也為虐童事件的發(fā)生埋下了隱患，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

未來(lái)可期的出路

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，要避免類似的事件發(fā)生，政府要轉(zhuǎn)變思路，不能僅僅追求數(shù)量，要依據(jù)實(shí)際情況，把質(zhì)量看得比數(shù)量更重要，從思想和觀念上解決問(wèn)題。

楊文認(rèn)為，師資水平是影響學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境，首先要加強(qiáng)高校學(xué)前教育專業(yè)管理，提高學(xué)前教師教育質(zhì)量。

“鑒于當(dāng)前學(xué)前教育師資培養(yǎng)仍以中專為主的狀況，可以適度擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)碩、本、專科招生計(jì)劃。”楊文說(shuō)，同時(shí)要嚴(yán)格控制高校新設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的質(zhì)量，可以由教育主管部門建立高校學(xué)前教育師資數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)前教育碩、博士生和已在高校任教的學(xué)前教育教師進(jìn)行系統(tǒng)化管理，“此外，還要重視學(xué)前教育師資的在職培訓(xùn)，提升教師專業(yè)化水平”。

對(duì)此，張端鴻也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

“一方面要為幼兒教師提供更好的待遇，創(chuàng)造更好的職業(yè)發(fā)展條件，積極引導(dǎo)學(xué)前教育人才向相關(guān)行業(yè)流動(dòng)。”張端鴻說(shuō)，另一方面也要針對(duì)各種類型的幼師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)出臺(tái)引導(dǎo)和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)他們培養(yǎng)更多、更加優(yōu)秀的學(xué)前教育師資。

要提高幼師待遇，自然需要增加對(duì)學(xué)前教育的投入，那么這部分新增經(jīng)費(fèi)該從何而來(lái)？

在熊丙奇看來(lái)，這需要我國(guó)優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，減少對(duì)高等教育領(lǐng)域的投入，增加對(duì)公共基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入。

“因?yàn)椋Ｕ瞎不A(chǔ)教育應(yīng)該是政府發(fā)展教育的首要責(zé)任。”熊丙奇說(shuō)，政府當(dāng)然也有責(zé)任發(fā)展高等教育，但高等教育更應(yīng)該加大開(kāi)放力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，尤其是政府部門不應(yīng)該投入過(guò)多經(jīng)費(fèi)打造一流大學(xué)，一流大學(xué)更應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，由此節(jié)省的經(jīng)費(fèi)投向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域是十分充足的。

熊丙奇表示，考慮到我國(guó)學(xué)前教育存在巨大的歷史欠債，投向?qū)W前教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該占到總教育經(jīng)費(fèi)支出的10%，用以大幅度提高普惠園幼師待遇，從而帶動(dòng)民辦園提高教師待遇，由此吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，減少幼師缺口，提高幼師素質(zhì)。

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