建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

實現(xiàn)全國巡視巡察“一盤棋”

黨的十九大明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要抓手，要深入調(diào)查研究，注重統(tǒng)籌設(shè)計，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索、扎實推進。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制，層層傳導(dǎo)壓力。巡視巡察工作主體責(zé)任在各級黨委（黨組），書記是第一責(zé)任人。從調(diào)研情況看，一些黨委（黨組）對巡視巡察工作主體責(zé)任的認識還不到位、擔(dān)當(dāng)還不夠有力，有的聽取匯報不及時、點人點事不鮮明、運用成果措施不具體，有的對巡視巡察機構(gòu)人員方面的困難長期不研究、不解決，有的甚至把巡視巡察工作簡單推給紀(jì)檢機關(guān)。出現(xiàn)這些問題，根子是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨責(zé)任不落實。要進一步健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，緊緊咬住“責(zé)任”不放，抓住“問責(zé)”這個要害，建立完善報備、約談、考核評價和責(zé)任追究制度，形成黨委負總責(zé)、書記親自抓，一級抓一級，上下聯(lián)動一起抓的良好局面。

建立聯(lián)動機制，提高監(jiān)督效能。積極探索巡視巡察成果運用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動的途徑和方式，同向發(fā)力、形成合力。把握好總體設(shè)計與分級實施、整體謀劃與因地制宜的關(guān)系，既有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，又給下級巡視巡察留有創(chuàng)新的空間，不搞“一刀切”。各省區(qū)市和市縣黨委巡視巡察機構(gòu)要結(jié)合實際積極探索，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。中央巡視辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，促進各層級巡視巡察有序承接、有效貫通，發(fā)揮上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的整體作用、綜合優(yōu)勢。

深化市縣巡察，把全面從嚴治黨責(zé)任落到基層。以建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)為契機，進一步推動巡察工作向基層拓展，加固底板、補齊短板、強化弱項，把利劍直插基層，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨組織。認真落實市縣黨委建立巡察制度意見，結(jié)合基層特點探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式，破解熟人社會監(jiān)督難題。重點檢查基層黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況，檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強、黨的組織是否健全、政治生活是否嚴肅，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進全面從嚴治黨在基層見到實效。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)

高質(zhì)量完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。《規(guī)劃》對全覆蓋任務(wù)作出具體部署，要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新方式，堅決保質(zhì)保量完成任務(wù)。

準(zhǔn)確把握全覆蓋要求。堅決貫徹落實黨章和巡視工作條例要求，把實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視、省區(qū)市黨委巡視全覆蓋目標(biāo)作為全面從嚴治黨的政治任務(wù)；推動中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，積極開展巡視工作；指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

創(chuàng)新完善全覆蓋路徑。充分發(fā)揮不同巡視方式的優(yōu)勢，貫通起來、穿插使用，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度。專項巡視要科學(xué)確定任務(wù)，著力推動解決突出共性問題，優(yōu)先安排扶貧專項巡視，深入查找扶貧背后的責(zé)任問題、腐敗問題和不正之風(fēng)。“機動式”巡視要體現(xiàn)“小隊伍、短平快、游動哨”優(yōu)勢，奔著問題去，發(fā)揮反腐“巡警”“尖兵”作用，推動解決影響全局的突出個性問題。“回頭看”就是“再巡視”，要成為常態(tài)，既檢查巡視整改情況，又發(fā)現(xiàn)新問題，鞏固全覆蓋成果。

切實增強全覆蓋實效。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅決防止巡視工作表面化、形式化。巡視不能為了全覆蓋而全覆蓋，不能急功近利、心浮氣躁，必須在“深、準(zhǔn)、透、實”上下功夫，政治巡視要深，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，分析問題要透，整改問題要實。要創(chuàng)新方式方法，綜合運用聽取專題匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、詢問有關(guān)人員等，把情況搞全面、搞清楚。要做深做細基礎(chǔ)工作，深入了解被巡視地區(qū)、部門和單位的歷史沿革、文化特點、職能任務(wù)、機構(gòu)編制，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員成長經(jīng)歷、性格特點、群眾反映等情況，提高掌握問題深度、精準(zhǔn)度。要增強巡視針對性，注意巡視過的單位已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和指出過哪些問題、近期哪些問題群眾反映強烈、哪些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題反映比較集中等，做到有的放矢、切中要害、形成震懾。

強化整改落實和成果運用

做好巡視“后半篇文章”

巡視發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。十九屆中央巡視要進一步明確責(zé)任、加強督查、強化問責(zé)，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

強化整改責(zé)任。中央巡視反饋的意見體現(xiàn)的是黨中央的要求。巡視整改是檢驗“四個意識”強不強的試金石，整改不落實，就是政治上不擔(dān)當(dāng)。要真正把責(zé)任壓下去，督促黨委（黨組）切實擔(dān)起整改主體責(zé)任，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。

強化整改督查。紀(jì)檢機關(guān)和組織部門要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，把督促巡視整改落實作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保條條都整改、件件有著落。巡視組要加強對黨的十八大以來巡視整改落實情況的督促了解，強化巡視“再監(jiān)督”，看上屆巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位了、有沒有報假賬，看巡視移交的問題線索是否認真核查處置了，看群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映。用好問責(zé)武器，對整改責(zé)任不落實、整改不力、敷衍整改的，督促有關(guān)部門嚴肅問責(zé)、公開曝光，以問責(zé)促整改，以整改促改革促發(fā)展。

強化成果運用。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，及時移交處置。紀(jì)檢機關(guān)對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和“四風(fēng)”問題，要優(yōu)先研辦，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置。組織部門對選人用人突出問題要嚴肅處理，把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)；對那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，該調(diào)整的調(diào)整，使能上能下成為常態(tài)。對普遍性、傾向性問題，要加強綜合分析，形成專題報告，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考，深化標(biāo)本兼治。

堅持打鐵必須自身硬

從嚴從實加強隊伍建設(shè)

中央巡視組代表黨中央權(quán)威、體現(xiàn)黨的威信。要按照“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”要求，打造讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊伍。加強政治建設(shè)，忠誠于黨的信仰，忠誠于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定理想信念宗旨，增強政治覺悟、政治定力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。加強能力建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法法律，了解掌握所監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，著力增強政治鑒別能力、談話突破能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調(diào)能力、信訪處置能力，練就敏銳、深透、能準(zhǔn)確抓住問題要害的能力。牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念，敢當(dāng)“黑臉包公”。選好配強干部，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視熔爐作用。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，強化監(jiān)督管理，嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等違規(guī)違紀(jì)行為，堅決防止“燈下黑”。巡視干部要嚴守紀(jì)律要求，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)開展巡視，以堅定的決心、頑強的斗志、無私無畏的擔(dān)當(dāng)，扎扎實實做好巡視工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力向黨和人民交上優(yōu)異答卷。

《 人民日報 》（ 2018年02月27日 06 版）

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