全面推行河（湖）長制

云南省實現(xiàn)河湖庫渠全覆蓋

2016年底以來，黨中央、國務(wù)院作出全面推行河長制湖長制工作部署后，云南省委、省政府高度重視，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把全面推行河長制湖長制作為云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要抓手，明確提出云南省要提前一年建立河長制，建立五級河（湖）長和三級督察體系，實現(xiàn)河湖庫渠全覆蓋。

為此，云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為和率先垂范，各級黨委、政府緊緊圍繞全面推行河長制湖長制目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，上下聯(lián)動、真抓實干，河長制湖長制工作實現(xiàn)良好開局。經(jīng)過一年多實踐，有力推動了生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

 

河湖長制組織體系全面建立

到2017年底，省、州（市）、縣、鄉(xiāng)四級工作方案及中央規(guī)定的河長制6項配套制度全部出臺；省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河長和省、州（市）、縣三級河長制辦公室組織體系全面構(gòu)建；省、州（市）、縣黨委副書記擔(dān)任總督察、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總督察的三級督察體系全面建立。河長制湖長制覆蓋全省7127條河流、41個湖泊、7103座水庫、7992座塘壩和4549條渠道。

我省六大水系及牛欄江、九大高原湖泊設(shè)立省級河（湖）長，全省67928個河（湖）長全面到位，開展巡河巡湖，2017年各級河（湖）長共巡河巡湖318530人次。

按照國家全面建立河長制中期評估“四個到位”（工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位）要求，全面建立河長制的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期實現(xiàn)。

2018年1月，云南省全面建立河長制工作順利通過國家專家組中期評估核查。2018年2月，省委、省政府向黨中央、國務(wù)院專題報告了我省全面推行河長制湖長制工作情況。

 

高原湖泊保護(hù)治理顯成效

云南省始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把九大高原湖泊保護(hù)治理作為湖長制工作的重中之重，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、親自掛帥，分別擔(dān)任保護(hù)任務(wù)最重、治理難度最大的撫仙湖、洱海的湖長，攻堅克難，因湖施策，多措并舉，全面落實河長制湖長制六大任務(wù)，推進(jìn)了一批關(guān)鍵性綜合整治工程。

玉溪市緊緊圍繞穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)的目標(biāo)，始終堅持“五個堅定不移”，大力實施綜合保護(hù)治理三年（2018—2020年）行動計劃，著力實施關(guān)停拆退、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、鎮(zhèn)村兩污治理、面源污染防治、入湖河道綜合整治、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新時代“仙湖衛(wèi)士”八大行動，扎實開展突出問題整治的“百日雷霆行動”。以最嚴(yán)格的組織領(lǐng)導(dǎo)、最嚴(yán)格的保護(hù)措施、最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、最嚴(yán)格的責(zé)任追究，全力打好新時代撫仙湖保衛(wèi)戰(zhàn)，為撫仙湖穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)起到了關(guān)鍵作用。

大理州把“洱海清、大理興”作為根本發(fā)展理念，集中人力、物力、財力開展洱海保護(hù)性搶救工作。全面實施洱海流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管和全民保護(hù)洱海的“七大行動”。實現(xiàn)了148公里環(huán)湖岸線和29條入湖河流岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理全覆蓋，2017年，洱海水質(zhì)6個月為Ⅱ類水質(zhì)，6個月為Ⅲ類水質(zhì)，Ⅱ類水質(zhì)比2016年多一個月。

滇池流域通過牛欄江向滇池生態(tài)補(bǔ)水近25億立方米，與滇池環(huán)湖截污、入湖河道整治等治理措施聯(lián)動，開展三年攻堅行動，實行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類。今年一季度，滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢；外海、草海水質(zhì)均為IV類。

異龍湖加快了生態(tài)濕地和補(bǔ)水工程建設(shè)，實施生態(tài)補(bǔ)水，水量水質(zhì)有了大幅改善。瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，陽宗海為Ⅲ類。

云南省納入國家考核的100個監(jiān)測斷面地表水，2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)優(yōu)良比例比上年提高6個百分點。全省重要控制斷面、主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率都明顯提高，全社會保護(hù)水資源、治理水環(huán)境意識明顯增強(qiáng)。

 

“云南清水行動”見成效

2018年初，云南省緊緊圍繞河（湖）長制“河暢、水清、岸綠、湖美”總體目標(biāo)，全面推進(jìn)落實河長制六大任務(wù)，明確工作重點，以河（湖）長制為抓手，強(qiáng)化突出問題專項整治行動，全面推進(jìn)“河長清河行動”等12項“云南清水行動”。

目前，“河長清河行動”已經(jīng)取得明顯成效。

截至3月底“河長清河行動”結(jié)束，全省投入河道整治人數(shù)39.88萬人次，投入整治車輛3.43萬臺次，投入資金2.09億元，整治面積414.7萬平方米，清理河道2.38萬公里，清理垃圾8.85萬噸，拆除違章建筑12.19萬平方米，開展聯(lián)合執(zhí)法1908次，出動執(zhí)法人員1.38萬人，打擊非法采砂點1474個，整治非法種植植物面積6.16萬平方米，處置非法排污口282個，整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚、捕魚1094起，河道兩岸生態(tài)恢復(fù)面積218.45萬平方米。

隨著其他專項行動陸續(xù)展開，各地河湖治理力度持續(xù)加大，黑臭水體治理取得立竿見影之效，一些河湖長期積存的問題，得到迅速解決。

 

創(chuàng)新推動彰顯云南特色

云南省河（湖）長制工作既全面貫徹中央要求，又充分結(jié)合云南實際，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先引領(lǐng)高位推動、河湖庫渠全覆蓋率先實施湖長制、增設(shè)村級河（湖）長推行五級河（湖）長制、人大政協(xié)參與建立三級督察體系等工作得到水利部充分肯定。

昆明市率先在滇池流域河道實行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在陽宗海示范施行“黨建+河長制”雙推進(jìn)；大理州啟動全民保護(hù)洱海“七大行動”，緊緊圍繞洱海水質(zhì)提升目標(biāo)，創(chuàng)新洱海流域河長制考核工作；玉溪市統(tǒng)籌撫仙湖保護(hù)治理方案，實施“四退三還”，開展撫仙湖“百日雷霆行動”；昭通市采取無人機(jī)參與河湖監(jiān)控，下達(dá)“河長令”；普洱市將河長制列入村規(guī)民約；德宏州河長公示牌展示民族特色。

昆明、麗江、保山、普洱等州（市），結(jié)合本地的實際，引入“企業(yè)河長”“民間河長”、“學(xué)生河長”等方式，參與落實河長制。

全省聘請了社會監(jiān)督員4475人，營造全社會關(guān)愛珍惜保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。各地在實踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新豐富了我省河長制湖長制工作內(nèi)涵。

 

全面落實推動督察督辦

2017年，全省共進(jìn)行督導(dǎo)檢查4522次，省、州（市）、縣三級人大、政協(xié)共督察1424次，聯(lián)合云南電視臺明察暗訪3次。

2018年，為加大督察督辦力度，按照云南省創(chuàng)新建立人大、政協(xié)組成的三級督察體系，省、州（市）、縣人大、政協(xié)已全面開展河長制湖長制督察工作。省人大、省政協(xié)從4月份開始，每月督察一湖一河，已完成異龍湖、杞麓湖、陽宗海、牛欄江、星云湖的專項督察。

省委、省政府督查室和省河長制辦公室以明察暗訪、專項督查等形式對洱海、撫仙湖等重點河湖開展督查。

省河長制辦公室相繼發(fā)出11份督辦通知，積極落實各級督察督辦要求，及時協(xié)調(diào)推進(jìn)并督促屬地黨委、政府、有關(guān)部門及時整改落實。

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)推動下，全省各級召開河（湖）長會議和巡河巡湖已成常態(tài)，各級河（湖）長已累計巡河巡湖269723人次，其中省級河（湖）長巡河巡湖20人次，州（市）級河（湖）長巡河巡湖405人次，縣級河（湖）長巡河巡湖10985人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河（湖）長巡河巡湖59380人次，村級河（湖）長巡河巡湖198953人次，有力推動河（湖）長制工作落實。

 

全面細(xì)化實施今年工作

2018年2月28日，陳豪書記簽發(fā)第2號總河長令，明確了2018年我省全面推行河（湖）長制工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)。

2018年3月28日，制定了《2018年云南省全面推行河（湖）長制考核工作方案》、《2018年云南省全面推行河（湖）長制督察工作方案》、《2018年云南省全面推行河（湖）長制省級監(jiān)測方案》三個工作方案，為下一步開展考核、督察和監(jiān)測提供依據(jù)。

同時，還制定了九大高原湖泊、六大水系和牛欄江等16個省級河（湖）長的工作要點，為省級河（湖）長開展2018年河（湖）長制工作，打下良好基礎(chǔ)。

“河長制湖長制是河湖管理體制的重大改革和創(chuàng)新，今年，我省將努力推進(jìn)河長制湖長制的深化落實，全面促進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。”

云南省水利廳黨組書記、廳長、省河長制辦公室主任劉剛介紹：“下一步，云南省將堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實綠色發(fā)展觀；堅持問題導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌山水林田湖草；堅持責(zé)任導(dǎo)向，全面推進(jìn)五級河（湖）長擔(dān)當(dāng)盡責(zé)；堅持紅線導(dǎo)向，推進(jìn)督察問責(zé)落實嚴(yán)格管控。”（張密  李宗蓉）

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