張維麟 畫 

　　【話題】

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，培育和發(fā)展云南健身休閑產(chǎn)業(yè)，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）于近日發(fā)布。這份文件是云南省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為方便大家更好地理解掌握，相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了解讀。　

　　現(xiàn)實(shí)價(jià)值 體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)向縱深發(fā)展

　　為積極適應(yīng)黨的十九大對(duì)體育工作提出的新要求，不斷完善體育發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策，推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作，根據(jù)省政府的安排部署，從2016年12月起，省體育局就在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年5月2日經(jīng)省人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)，報(bào)經(jīng)省人民政府同意，以云南省人民政府辦公廳的名義公開印發(fā)，出臺(tái)實(shí)施。

　　健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是增強(qiáng)人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，也是建設(shè)“健康中國(guó)”的主要內(nèi)容。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足大眾多層次多樣性的健身休閑需求，要求按照“市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境”“分類推進(jìn)，融合發(fā)展”“重點(diǎn)突破，力求實(shí)效”的原則，完善健身休閑服務(wù)體系，培育健身休閑市場(chǎng)主體，加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)，提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力，改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境，到2025年，基本形成布局合理、功能完備、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到3萬(wàn)億元。

　　對(duì)云南而言，健身休閑資源得天獨(dú)厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐艱難，政策和市場(chǎng)環(huán)境條件有待優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)難題不容忽視。在新的政策背景下，抓住國(guó)家加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，發(fā)揮云南資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列決策部署的具體舉措，也是深化全省體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身休閑需要的重要抓手，更是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要途徑。

　　政策保障 提出科學(xué)具體安排

　　此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》共分為4個(gè)部分，即總體要求、主要任務(wù)、政策扶持和保障措施，對(duì)我省加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)提出了科學(xué)具體的安排。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》簡(jiǎn)要闡述了加快我省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)，要求以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多樣性健身休閑需要為目標(biāo)，圍繞我省全力打造世界一流的“健康生活目的地”為宗旨，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，開發(fā)健身休閑新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興力量，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)知名的健身休閑省份。《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了具體的目標(biāo)，要求到2025年要力爭(zhēng)讓全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到600億元。

　　發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的核心是“怎么做”，此次的《實(shí)施意見(jiàn)》做出了明確與具體的規(guī)范：第一方面，提出以做大全民健身、做強(qiáng)高原體育基地群、做精戶外運(yùn)動(dòng)、做亮?xí)r尚運(yùn)動(dòng)、做特少數(shù)民族體育、做響賽事活動(dòng)，構(gòu)建特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系；第二方面，提出通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展特色體育產(chǎn)品、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”、構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；第三方面，強(qiáng)調(diào)打造知名企業(yè)、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，著力培育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。

　　發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是重頭戲，政策的扶持與保障措施的推進(jìn)都不可或缺。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要緊緊圍繞國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的有關(guān)支持政策、措施，并提出了與推動(dòng)全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的消費(fèi)、審批、投融資、土地、財(cái)稅等方面的支持政策。此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)、加大宣傳推廣與交流合作、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)安全監(jiān)管、強(qiáng)化督查考核7個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作。

　　為了推進(jìn)落實(shí)，經(jīng)征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)，將《實(shí)施意見(jiàn)》中的主要工作任務(wù)分解由省直有關(guān)部門牽頭和配合，建立多部門合力推動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的主體責(zé)任，共同推進(jìn)實(shí)施。

　　特色亮點(diǎn) 結(jié)合實(shí)際突出云南特色

　　仔細(xì)審視此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)其中有不少的特色與亮點(diǎn)。比如，《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合云南得天獨(dú)厚的氣候、自然資源等優(yōu)勢(shì)，突出云南特色，從我省發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)；再如，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前云南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的特點(diǎn)，提出了三個(gè)方面共14個(gè)小項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵工作，突出了習(xí)總書記對(duì)云南“三個(gè)定位”目標(biāo)的要求，堅(jiān)持了創(chuàng)新性發(fā)展基本方針和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，要將構(gòu)建健身休閑產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、培育市場(chǎng)主體作為工作的重點(diǎn)和主要抓手的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。除了提出具體的工作方向之外，還要求針對(duì)性地加強(qiáng)和夯實(shí)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的短板，同時(shí)，要進(jìn)一步深入挖掘云南得天獨(dú)厚的資源潛力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要以推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)先行先試，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成輻射、影響帶動(dòng)、加以推廣。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出要促進(jìn)融合發(fā)展，不斷延伸健身休閑產(chǎn)業(yè)的融合度和輻射力，以不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)的外延和內(nèi)涵，逐步培育形成健身休閑新業(yè)態(tài)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)+補(bǔ)齊短板+加強(qiáng)輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這樣的思路引領(lǐng)下，云南健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定然大有可為。

　　記者 馮永生

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