10月15日，記者從云南省政府新聞發(fā)布會上獲悉，2018年9月19日，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》（云政辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《意見》）。

《意見》嚴格對標《通知》內容，嚴格落實《通知》各項工作和要求，與國家保持高度一致；同時，堅持問題導向，結合各地各部門在貫徹省政府212號令和開展規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作中的實際困難，增加了準確把握和識別行政規(guī)范性文件的內容，強化了行政規(guī)范性文件制定主體的要求，規(guī)范了行政規(guī)范性文件制定程序，強調了行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號公布。要求縣級以上人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。

《意見》主要內容

（一）增加了準確把握和識別行政規(guī)范性文件的要求。在工作實踐中，行政規(guī)范性文件的認定是個難題。為便于各地各部門準確認定行政規(guī)范性文件，結合《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定，增加了行政規(guī)范性文件具有行政性、對象不特定性、普遍約束力、反復適用性、強制性、外部性的特點的內容。同時要求各級政府法制工作機構要根據(jù)其概念、特征，在合法性審查意見書中寫明認定意見，對認定把握不準的要及時向上級主管部門請示，避免行政規(guī)范性文件漏審查、漏登記、漏編號、漏公布和漏備案的情況。

（二）強化了行政規(guī)范性文件制定主體的要求。結合212號令的規(guī)定和我省工作實際，明確只有依法確定或者公布的行政規(guī)范性文件制定主體才能在其法定職權范圍內，依照法定程序制定規(guī)范性文件。省人民政府負責備案審查的部門要依法確定并公布省級部門規(guī)范性文件制定主體，縣級以上人民政府要對本級的行政規(guī)范性文件制定主體予以確認、公布，公布結果及時報送上一級人民政府負責備案審查的部門備案。

（三）規(guī)范了行政規(guī)范性文件制定程序。結合212號令規(guī)定，重申了行政規(guī)范性文件應當依照起草調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號、公布、備案的法定程序制發(fā)，對在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等方面可能存在風險的行政規(guī)范性文件，還應當按照有關規(guī)定進行風險評估。

（四）強調了行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號公布。結合212號令相關規(guī)定和《云南省人民政府辦公廳關于實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，明確規(guī)定行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準后，由制定機關的辦公機構統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。制定機關的辦公機構要建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時準確進行登記。行政規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號，發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。其中發(fā)文機關代字由其所在行政區(qū)域代字、機關代字、行政規(guī)范性文件代字組成，行政規(guī)范性文件代字統(tǒng)一使用“規(guī)”字。

（五）強化監(jiān)督檢查嚴格責任追究。要求縣級以上人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門，要采取約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。同時，加強督查考核，充分發(fā)揮政府督查機制作用，建立督查情況通報制度，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考核指標體系，對工作落實好的，予以通報表揚；對工作落實不力的，予以通報批評。

《意見》出臺背景

1990年9月21日，省人民政府印發(fā)《云南省行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》，初步建立規(guī)范性文件備案制度。2004年11月7日，省人民政府公布了《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省人民政府令第129號，以下簡稱129號令)，將規(guī)范性文件制定、審查、備案工作納入法制軌道。129號令實施以來，我省規(guī)范性文件制定、備案工作取得了明顯成效，為我省依法規(guī)范行政權力，保障管理相對人利益，維護社會主義法制統(tǒng)一，推進依法行政進程，發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以后，我省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作持續(xù)提速，建立健全了制定主體資格制度、合法性審查制度、規(guī)范性文件制定質量把控制度等，進一步完善了規(guī)范性文件制定標準和制度體系。2017年11月20日，為適應規(guī)范性文件管理工作的新形勢、新要求，推進我省法治政府建設。省人民政府全面修訂129號令，公布了《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號，以下簡稱212號令），并于2018年1月1日施行。

2018年5月31日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡稱《通知》），這是國家層面首次出臺加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的指導性文件。《通知》明確指出，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。提出嚴格依法行政，防止亂發(fā)文件；規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效；加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究的要求。要求各地區(qū)、各部門要按照要求抓緊對本地區(qū)、本部門的文件開展自查自糾，同時要求各省結合實際，認真貫徹落實文件精神，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。省人民政府高度重視行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，要求針對我省行政規(guī)范性文件管理工作中存在的問題，進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，遏制亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的情況，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

此次印發(fā)的（云政辦發(fā)〔2018〕75號）《意見》的貫徹實施，必將進一步提升全省規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作水平，為推進依法行政，建設法治政府，維護法制統(tǒng)一，推進云南省經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。（李宗蓉）

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