馬龍縣看守所  張 靖

【摘要】看守所作為國家的刑事羈押機關，依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》和《看守所條例》對犯罪嫌疑人、被告人和被判處有期徒刑，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的罪犯進行羈押和監(jiān)管的機關，監(jiān)所管理是公安機關的一種特殊的刑事司法和行政執(zhí)法活動，在打擊犯罪保障刑事訴訟順利進行、保障在押人員合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定中承擔著重要職能。看守所的安全文明是國家法治文明的重要組成部分，在人權司法保障方面具有特殊意義。

 

關鍵詞：打造 平安監(jiān)所  實踐與思考

 

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導思想，提出了推進平安中國、法治中國建設的戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。具體到監(jiān)所管理工作中，就是要堅持“確保安全、服務大局、深化改革、強化建設”的工作思路，切實做到“嚴格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法，以“平安監(jiān)所”建設為抓手，大力推進新時代“六個監(jiān)管”建設，不斷提升看守所執(zhí)法管理、隊伍建設和服務大局的能力水平。

一、平安監(jiān)所建設的實踐

曲靖市馬龍縣位于云南省東北部，居昆明市與曲靖市之間，素有“滇東門戶”之稱全縣國土總面積1614.149平方公里，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道，總人口20.96萬人，馬龍縣看守所占地總面積21畝，月均關押量100余人，已連續(xù)32年監(jiān)所安全無事故。

（下略）

 

二、問題與不足

（一）思想觀念守舊，缺乏改革創(chuàng)新能力。一是民警的執(zhí)法觀念與新時代人民群眾新期待之間的差距較大，“重處罰、輕教育”、“重管理、輕服務”的思想仍然存在，處理問題“憑經(jīng)驗、想當然”，影響了監(jiān)所規(guī)范化建設進程。二是少數(shù)民警未能站在全局高度認識建設平安監(jiān)管的必要性、重要性、緊迫性，沒有充分認識到建設平安監(jiān)管事關“嚴格、公正、文明、平和、理性”的執(zhí)法形象和監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。三是業(yè)務培訓方式滯后，內(nèi)容單一、局限性大，監(jiān)管場所的業(yè)務培訓多限于“傳、幫、帶”的以老帶新模式，既在客觀上造成內(nèi)容的縮減、方法的陳舊，又在主觀上使新監(jiān)管民警形成習慣性工作模式，新瓶裝舊酒，穿新鞋走舊路。四是崗前培訓機制不健全，對于一些新入警或部隊轉業(yè)人員，基本沒有通過跟班學習或過渡期，直接投入監(jiān)管崗位，由此造成民警的執(zhí)法程序不熟悉、工作內(nèi)容不知曉，行為不規(guī)范的情況為數(shù)不少。

（二）執(zhí)法水平不高，缺乏規(guī)范執(zhí)法能力。一是客觀因素制約，從客觀上將講，看守民警長期處于封閉的工作環(huán)境，個別民警法紀觀念淡薄，執(zhí)法理念不能與時俱進，缺少應有的法律知識和依法履職的能力。二是主觀原因造就，從主觀上說，在執(zhí)法過程中存在經(jīng)驗主義，主觀主義、自由主義、教條主義和主觀臆斷思想根深蒂固，無所謂、無所戒、無所懼等觸碰規(guī)矩、踐踏制度的作為時有發(fā)生。

（三）硬件設施不完善，缺乏必要的物質(zhì)保障。雖然加強了基礎設施建設，但不充分、不平衡、不完善的問題依然突出，存在死角和盲區(qū)，圖像不清晰、無聲音等，缺乏信息化專業(yè)技術人員，設備日常維護保養(yǎng)、維修與建設“智慧監(jiān)所”的要求仍然不相適應。

（四）經(jīng)費不足，缺乏可行的經(jīng)費保障機制。一是看守所缺乏操作性強、相對獨立的經(jīng)費支配權，在使用經(jīng)費方面往往是事無巨細，無論數(shù)額大小，都要經(jīng)過申請、上報、審核、審批等復雜過程。二是公安機關的個別領導對平安監(jiān)管建設的重要意義和豐富內(nèi)涵認識不到位、理解不全面、把握不準確，對監(jiān)所功能區(qū)和環(huán)境改造不重視，導致一些必要的監(jiān)所基礎建設經(jīng)費很難一次性保障到位，影響了監(jiān)所整體執(zhí)法規(guī)范化建設的穩(wěn)步推進。

 

三、打造平安監(jiān)所的幾點思考

（一）大力推進隊伍正規(guī)化建設。一是加強思想政治教育，始終把政治建警放在首位，切實加強隊伍的理想信念、宗旨意識、職業(yè)道德、紀律作風和反腐倡廉教育，激發(fā)民警的職業(yè)榮譽感、集體認同感和工作使命感。二是強化民警政治理論學習，重點學習十九大報告以及全國政法會議精神、全國公安廳、局長會議精神、進一步統(tǒng)一民警思想，堅持隊伍建設、業(yè)務工作一起抓。三是加強領導班子建設，創(chuàng)新民警思想教育方式，持續(xù)開展除隱患大排查專項整治活動，進一步強化民警的紀律意識、規(guī)矩意識、風險意識。四是落實黨風廉政建設責任制，狠抓黨支部規(guī)范化建設，筑牢全體黨員和民警拒腐防變的思想道德防線。五是探索和建立新入警和干部擬提拔使用到監(jiān)所工作鍛煉的用人機制，不斷為監(jiān)管場所補充新鮮血液。建立健全監(jiān)所民警工作到達一定年限實行交流、輪崗的新機制。六是落實從優(yōu)待警措施，在政治上關心、思想上關愛、生活上關懷民警，不斷增強民警的職業(yè)認同感和職業(yè)自豪感。

(二)大力推進平安常態(tài)化建設。一是持之以恒把“除隱患、防事故、保平安”作為看守所工作的重要原則，堅定不移，常抓不懈，以日常檢查為重點，從源頭堵塞違禁物品流入渠道。二是堅持感化教育方針，緩解在押人員思想壓力，有針對性做好節(jié)假日思想穩(wěn)定工作，在確保安全的前提下，有序安排留所服刑人員、已判決罪犯與親屬會面，讓其感受到家的溫暖。三是邀請公、檢、法“三長”輪流為被監(jiān)管人員定期進行人生觀、價值觀教育，讓他們感到政府、社會對他們的關懷，促使他們安心改造，身懷感恩之心，激勵在押人員早日回歸社會。

（三）大力推進執(zhí)法機制化建設。一是建立“周評、月考、季結、年定”隊伍管理長效機制，充分調(diào)動民警工作積極性、主動性，逐一細化工作責任，簽訂目標責任書。二是建立責任細化機制，將任務量化到每一位民警，認真貫徹執(zhí)行《公安機關看守所安全大檢查與值班巡視暫行規(guī)定》。三是建立安全大檢查機制，貫徹落實每月1日和15日監(jiān)所安全大檢查日制度，掌握監(jiān)室情況和在押人員的思想動態(tài)，及時消除和發(fā)現(xiàn)問題隱患。四是嚴格落實安全管理制度，抓住收押、提訊提解、出所就醫(yī)、會見等容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，狠抓各項制度規(guī)范的落實，最大限度地防止發(fā)生"牢頭獄霸"問題和非正常死亡等安全事故。五是完善執(zhí)法制度，規(guī)范收押、提訊、律師會見、留所服刑罪犯管理等工作，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（四）大力推進基礎工作標準化建設。一是緊緊圍繞打造“智能化”看守所目標，高標準、高起點對監(jiān)所監(jiān)控視頻系統(tǒng)進行升級改造，進一步提升監(jiān)所安全“技防”能力和水平，緩解民警工作壓力，提高工作效率。二是緊緊圍繞看守所規(guī)范化建設標準，適時對監(jiān)室床鋪、門窗、衛(wèi)生間、洗漱間等進行升級改造，進一步完善基礎設施和各項設施設備，真正把看守所建成安全、文明、展示法治文明的重要窗口。三是開展崗位練兵活動，根據(jù)崗位需求組織開展執(zhí)法執(zhí)勤、突發(fā)事件處置、信息化應用等培訓，切實提高民警執(zhí)法能力。四是強化法律規(guī)章學習，并在各項執(zhí)法管理工作中嚴格落實，使每個民警都熟知本職崗位的工作規(guī)程和要求。五是持續(xù)推進信息化建設與應用，不斷完善和強化監(jiān)室安全警戒系統(tǒng)、電子臺帳系統(tǒng)、法律文書制作系統(tǒng)、指紋防誤放人系統(tǒng)的深度應用，發(fā)揮打擊違法犯罪“信息庫”、“資源庫”、“策源地”三大優(yōu)勢，不斷提升服務公安中心工作的能力和水平。

（五）大力推進保障規(guī)范化建設。一是加強經(jīng)費保障，積極爭取黨委政府支持，落實有關財政保障的政策要求，不斷加大看守所基礎設施建設投入力度，為打造安全、規(guī)范、法治、文明的現(xiàn)代化監(jiān)所提供強有力的保障。二是加強業(yè)務裝備建設，落實看守所基本業(yè)務裝備配備標準，配齊配強智能化、信息化、安防、醫(yī)療等裝備設施。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生社會化工作，從根本上解決在押人員日常疾病預防和處置工作，積極與公立醫(yī)院或社會醫(yī)療機構建立協(xié)作、合作機制，在縣級以上或相當于縣級的醫(yī)院設置安裝有安全防護設施的監(jiān)管專用病房，有條件的地方可在看守所設置住院病區(qū)，切實解決重病在押人員的就醫(yī)治療問題。（原文有5960字，因版面原因?qū)ξ恼聝?nèi)容進行了省略和刪減）

（文章來源環(huán)球游報2018年10月26日第1162期A4版）

 

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