通訊員 尹世全

地處滇中腹地的云南省雙柏縣，山高坡陡，溝壑縱橫，森林茂密，地廣人稀，每平方公里僅38人，全縣98%的面積都是山，由于山區(qū)面積大，工作條件艱苦，維穩(wěn)任務(wù)極其繁重。如何提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警，打造精品案件，護(hù)一片熱土，保一方平安，雙柏縣公安局闖出了一條向科技要警力的新路。

成立楚雄州“首家案管中心”

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)案件管理缺位、多頭出口、質(zhì)量參差不齊等突出問(wèn)題，始終是公安改革的“瓶頸”。對(duì)此，雙柏縣公安局依托110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)、警綜平臺(tái)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，按照“受案登記制、立案限時(shí)制、受立案全程監(jiān)督制”的要求，科學(xué)運(yùn)用事前審核、事中監(jiān)督、事后糾錯(cuò)、案件考評(píng)等監(jiān)督手段，對(duì)受立案件實(shí)現(xiàn)全流程運(yùn)轉(zhuǎn)、全要素記載、全過(guò)程監(jiān)控，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行案件網(wǎng)上集中統(tǒng)一管理，案件辦理全程監(jiān)控流程化，在楚雄州率先建成“首家案管中心”。

“案管中心的成立，是公安機(jī)關(guān)案件管理方式的創(chuàng)新,是信息化環(huán)境下執(zhí)法辦案機(jī)制的一項(xiàng)重要改革，是對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的極大完善。把住案件進(jìn)出口,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,既確保有案必受、受案必核、立案必查、規(guī)范執(zhí)法的改革目標(biāo)，又能從源頭上較好地解決了公安機(jī)關(guān)不作為、亂作為和弄虛作假、立案不實(shí)等問(wèn)題,倒逼民警主動(dòng)提高依法履職的素質(zhì)和能力。”

雙柏縣公安局相關(guān)人員介紹，建成案管中心之后，凡是與案件有關(guān)的管理事務(wù)，均統(tǒng)一由中心受理和處理，包括接受群眾報(bào)案、受理信訪投訴、聽(tīng)取律師意見(jiàn)、提供司法救助、執(zhí)法信息公開(kāi)等，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外，完善警民之間的雙向交流通道。通過(guò)案管中心專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)督管理，從源頭上保證執(zhí)法全程規(guī)范化,有效解決了有案不受、該立不立、立案不查、違法立案等執(zhí)法突出問(wèn)題。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)讓執(zhí)法辦案更“陽(yáng)光”

拓展執(zhí)法監(jiān)督的“深度”與“寬度”，依托“辦案區(qū)、辦公區(qū)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控督查機(jī)制，使辦案區(qū)使用形成常態(tài)化。同時(shí)，依托執(zhí)法記錄儀采集系統(tǒng)投入使用，規(guī)范接處警、規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法記錄儀實(shí)行全警佩戴、視頻實(shí)時(shí)上傳，讓執(zhí)法記錄儀使用形成常態(tài)，變以往基層辦案單位既是決定是否受立案的“裁判員”,又是辦案執(zhí)法的“運(yùn)動(dòng)員”,辦案過(guò)程中有絕對(duì)權(quán)力,但缺少必要監(jiān)督的狀況。

在案件“入口環(huán)節(jié)”，案管中心與指揮中心、辦案部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)作、互相制約，在立案階段，及時(shí)掌握、監(jiān)督各辦案部門(mén)的立案情況，確保辦案單位及時(shí)、如實(shí)受理案件，對(duì)辦案部門(mén)提請(qǐng)審核的疑難復(fù)雜案件進(jìn)行立案審核，制作臺(tái)賬，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行跟蹤審核監(jiān)督。

在案件“中間環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上集中統(tǒng)一管理、案件辦理全程監(jiān)控流程化，對(duì)辦案進(jìn)度、程序流程等環(huán)節(jié)的實(shí)體化控制、規(guī)范化管理、視頻化監(jiān)督，對(duì)每一起案件視頻實(shí)行“自動(dòng)刻錄、自動(dòng)截取、自動(dòng)存儲(chǔ)”的智能管理，對(duì)接網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，最大限度地減輕民警負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化流程控制，在審核案件時(shí)同步審查執(zhí)法視頻，對(duì)案卷材料和執(zhí)法視頻實(shí)行網(wǎng)上考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)行網(wǎng)上通報(bào)。

在案件“出口環(huán)節(jié)”，凡涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)“集中化、戶籍化”管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政處罰以及刑事案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。

苦練內(nèi)功“全國(guó)執(zhí)法示范單位”結(jié)碩果

加強(qiáng)法治公安建設(shè)，彰顯公平正義，提高執(zhí)法質(zhì)量是關(guān)鍵。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，該局以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，以群眾滿意為目標(biāo)，深化公安改革，不斷提升刑事執(zhí)法水平，使公安法制工作結(jié)出了累累碩果。

自2011年以來(lái)，該局執(zhí)法質(zhì)量工作連續(xù)三年位居全州第一名（其中：2012年全省網(wǎng)上案件考評(píng)位居第9名、被州公安局表彰為集體三等功；2013年全省執(zhí)法質(zhì)量考核排名第4名；2014年全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核被省廳命名為“執(zhí)法示范單位”；2015年全州執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核第1名、抽考案件全部滿分；）實(shí)現(xiàn)了零投訴案件、無(wú)行政復(fù)議訴訟案件、未被檢察機(jī)關(guān)發(fā)過(guò)檢查建議書(shū)及糾正違法通知書(shū)、未被司法機(jī)關(guān)發(fā)過(guò)司法建議書(shū)的良好記錄。2016年10月8日，因執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作成績(jī)突出，被公安部命名為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。（文章來(lái)源環(huán)球游報(bào)2018年12月7日第1168期A7版）

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