通訊員 唐新華

2016年10月，易門縣公安局深入學習貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，提出“黨建促隊建、隊建促業(yè)績”的改革思路，向改革要警力、要戰(zhàn)斗力，打破各警種間的屏障和壁壘，致力警務模式的創(chuàng)新和融合，隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻，受到黨委政府、上級公安機關(guān)的充分肯定。

改革兩年來，易門縣“打防管控服”工作成效明顯，全縣警情數(shù)量大幅下降，2017年較2016年下降42.3%，2018年1至10月較上年同期下降13.8%。刑事案件立案數(shù)2017年較2016年下降29.5%，2018年1至10月較上年同期下降8.5%，2017年群眾安全感滿意度上升至玉溪市第二位。

黨委高屋建瓴

主框架大刀闊斧

“怎么改？”改革之初，局黨委以啃硬骨頭的精神，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，將全局職能交叉、業(yè)務趨同的24個所隊室整合為指揮保障、偵查辦案、治安防控、執(zhí)法管理、監(jiān)督管理“五大中心”，走出了警種整合的第一步。

“我們改革，就是要促進警務效能持續(xù)提升，實現(xiàn)‘發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意’的目標。”局黨委書記一語道破了改革的初衷和本質(zhì)。

改革中，堅持以強化支部黨建工作為平臺，突出“支部調(diào)整牽引區(qū)域防控鏈條建設”的理念，將同一個方向、同一線路上相鄰的兩個派出所以黨支部的形式進行調(diào)整，交警中隊參與雙重組織生活會，構(gòu)建 “兩所一隊” 互助互援、靈活調(diào)配工作模式，縱向壓縮層級、橫向合成作戰(zhàn)的“扁平化”運行新機制初見雛形。

同時，在不斷的探索和改革中，以單兵作戰(zhàn)能力強、工作效率高的“小崗位”，以警力調(diào)配、裝備調(diào)撥等為一體的“小模塊”和以優(yōu)化的機關(guān)職能設置、勤務運作模式的“小機關(guān)”為支撐的“大警種、大平臺、大基層”新格局全面發(fā)力。

打破警種壁壘

“大警種”大有裨益

縮減層級、多警聯(lián)動的“大警種”新模式，打破了原有警種間的壁壘，有效解決了各自為戰(zhàn)、攻堅不強等問題，更快破小案更多破大案成為新常態(tài)，警務效能有了質(zhì)的飛躍。“現(xiàn)在，只要有案子，中心各大隊都會積極主動去做，指令比原來順暢多了！”負責案偵工作的局領(lǐng)導深有感觸。

隨著改革深入，部門之間的壁壘被破除，偵查工作所需的人員、設備、技術(shù)、案件研判等困難也都迎刃而解，偵查辦案中心合成作戰(zhàn)能力明了明顯提升。2018年1月的短短8天時間里，易門縣公安局在元江青龍廠流動警務站帶回38名販運毒品的嫌疑人進行調(diào)查，打破了同一時期內(nèi)調(diào)查刑事案件的歷史紀錄。

“這要放在改革以前，光靠我們禁毒大隊的民警來辦理的話，不可想象，也不敢想象。”禁毒大隊長說。但是，這38起毒品案件在偵查辦案中心的努力和其它中心的配合下順利“消化”，依法高效移送起訴。警力整合和警務融合得到了一次全面的檢驗，全局民警深刻感受到改革帶來的“紅利”。

在治安防控中心，各警種以提升戰(zhàn)斗力和整體效能為基準，推進了立體化治安防控體系建設，派出所、交警、巡特警通過警力互補、換位執(zhí)法的“隨崗實戰(zhàn)”方式，求同存異，苦練基本技能，積極創(chuàng)新一警多能整合之路，派出所、交警、巡特警等機動巡防力量推向街面展開巡邏，形成穩(wěn)固的“三角防控網(wǎng)”，形成了“先期處置、專業(yè)為主、步調(diào)一致”的警力共享新機制，最終實現(xiàn)“打防管控”效率、效能、效果的有機統(tǒng)一。

在實際操作中，堅持問題導向，在實戰(zhàn)中整合不同警種的職能和戰(zhàn)法，在實戰(zhàn)中融合不同警種的知識和技能，在實戰(zhàn)中促進不同警種的配合和磨合，讓聯(lián)合或協(xié)助執(zhí)法的一方擺脫“看客”的尷尬境地，實現(xiàn)每一名執(zhí)法人員的“單一”職能到“多元”職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)聯(lián)合或協(xié)助執(zhí)法1+1＞2的質(zhì)變疊加效應，解決了各警種在聯(lián)合和協(xié)同作戰(zhàn)時不會配合、不懂配合、不能配合的“散沙”局面，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

打通共享通道

“大平臺”大顯身手

“大平臺”新模式的建立，打通了警務資源的共享通道，模糊了內(nèi)設隊室之間的界線。指揮保障中心同步指揮、偵查辦案中心同步上案、治安防控中心同步作戰(zhàn)、執(zhí)法管理中心同步監(jiān)管、監(jiān)督管理中心同步監(jiān)督的“五大平臺”共同發(fā)力，由“分警指令、各自為戰(zhàn)、單打獨斗”的傳統(tǒng)模式到“集中指令、集體行動、集成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，多警種聯(lián)合作戰(zhàn)新格局全面形成。

2017年12月10日，易門縣菌鄉(xiāng)大道與龍泉東路交叉路口處一輛載滿水泥的大貨車側(cè)翻，四名群眾被埋在幾十噸水泥下，情況十分危急。指揮保障中心統(tǒng)一指揮，五名局領(lǐng)導以及局機關(guān)、派出所、巡特警、消防40余民警和武警官兵迅速趕到現(xiàn)場緊急救援，由于處置及時，被埋壓群眾未發(fā)生死亡。

“以前交通事故就是交警的事，需要其他警種支援，要層層向上請示，如果真的遇到人命關(guān)天的事故，黃花菜都等涼了。現(xiàn)在指揮中心一個指令，什么問題都迎刃而解。”回想當時的緊張，參與救援的交警感慨地說。

打開警力通道

“大基層”大有起色

以崗位需求為導向，實行“人崗相適”，將機關(guān)“瘦身”后釋放出的警力增加到派出所，實現(xiàn)機關(guān)減員增效，基層增量增效的“大基層”新模式。

根據(jù)“警力跟著業(yè)務走、業(yè)務跟著中心走”的思路，“支部調(diào)整牽引區(qū)域防控鏈條建設”的創(chuàng)新理念得到充分體現(xiàn)，“打防管控服”等基層基礎(chǔ)工作都突出體現(xiàn)了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)了防控工作從派出所的“點”到黨支部的“面”的升級，筑牢了“環(huán)縣護城河”。

2018年，易門縣公安局在深化“放管服”工作中，針對群眾辦理業(yè)務“多處跑”的問題，創(chuàng)新推出“服務群眾0距離、群眾只進1扇門、網(wǎng)上網(wǎng)下2條線、永不打烊365”的“0123”便民利民新舉措；投入80余萬元建設公安便民服務點和“戶政超市”，派出所、治安、出入境的業(yè)務同步入駐，推行戶籍業(yè)務全縣通辦，實現(xiàn)戶政、戶籍、證照等業(yè)務的“一站式”集中辦理和24小時身份證自助辦理，真正打通服務群眾“最后一公里”，受到群眾廣泛贊譽。（文章來源環(huán)球游報2018年12月14日第1169期A3版）