記者 張密  浦紹猛

自中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，云南省公安機關認真學習習近平總書記重要批示指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，按照省委省政府、公安部和省掃黑除惡領導小組的總體要求，切實提升政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入開展掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成效。

截至目前，共打掉涉黑涉惡團伙428個，其中涉黑團伙79個、涉惡團伙349個，刑拘犯罪嫌疑人5587人，查封、扣押、凍結資產5.05億余元。

切實打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)

筑建“一把手”工程。全省各級公安機關成立由“一把手”任組長的掃黑除惡專項斗爭領導小組，對重大問題、重大案件、重大線索，“一把手”親自部署、親自研究、親自指揮、親自推動。明確“一把手”負總則。

全省公安機關在偵辦黑惡案件中，明確“一把手”負總責，嚴把案件辦理事實關、證據關、程序關和法律適用關，狠抓調查取證和定性定罪，嚴防人為拔高、人為降格。領導班子成員“分片包干、一包三年、責任捆綁”。

大案“一把手”掛牌督辦。嚴格落實重大案件掛牌督辦制度，重大涉黑涉惡案件由各級公安機關“一把手”直接督辦，定期調度案件偵辦情況，及時督促指導案偵工作，解決存在問題和困難。副省長、省公安廳廳長任軍號擔任3起公安部掛牌督辦的涉黑涉惡案件總負責人。

找準選好專項斗爭突破口

緊盯群眾反映強烈問題。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉黑涉惡問題，始終將打擊鋒芒對準人民群眾反應最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡犯罪，打掉了一批欺壓百姓橫行鄉(xiāng)里、侵蝕基層政權、非法暴力討債、跨境綁架拘禁和“黃賭毒”、“套路貸”黑惡團伙。

緊盯社會治安突出問題。立足云南實際，將掃黑除惡與打擊走私、電信詐騙、治爆緝槍、邊境整治等重點專項行動相結合，嚴厲打擊整治“槍恐暴、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、拐私綁”等違法犯罪活動和“三非”等突出問題，促進全省社會治安持續(xù)好轉。

2018年，全省刑事警情接報數同比下降22.9%，刑事立案和命案總數同比分別下降12.2%和8.56%，人民群眾安全感滿意度達92.67%，上升5.5百分點。

緊盯黑惡勢力藏身領域。緊盯易滋生黑惡勢力的重點地區(qū)、行業(yè)和領域，嚴打在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力，嚴打在商貿集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣的黑惡勢力，強化涉黑涉惡線索滾動摸排和涉黑涉惡警情分析研判，實現精準打擊，讓黑惡勢力無處藏身。

成功打掉以鄧偉、夏雷等人為首的系列校園套路貸、裸貸等惡勢力犯罪集團；以袁忠文為首的把持基層政權、侵吞集體資產黑社會性質組織；以陳偉為首的跨境綁架拘禁中國公民黑社會性質組織；以石扎阿發(fā)為首的跨境涉毒黑社會性質組織；以陳加偉為首的跨境走私黑社會性質組織。

確保專案經得起歷史檢驗

練好掃黑除惡本領。推動出臺了《辦理黑惡勢力犯罪案件指引》、《摸排核查涉黑涉惡線索工作實施細則》等10項制度，舉辦全省公安機關掃黑除惡專項斗爭培訓班，推廣先進經驗做法，組織專家指導、專項培訓、庭審觀摩等活動，為基層依法精準辦案提供參考，以統(tǒng)一辦案思想、明確辦案標準、提高辦案質效為導向，全面提升掃黑除惡隊伍能力素質。

線索核查一查到底。始終以線索摸排作為掃黑除惡專項斗爭的突破口和著力點，根據中央明確的10類打擊重點，結合云南省實際，確立了17個方面摸排重點，嚴格落實線索核查“三長負責制”和“一案雙查制”，組織開展“線索核查集中攻堅戰(zhàn)”，做到“查實有結果、查否有依據、條條有落實、件件有回音”，共核查有效線索9472條，按時反饋率100%。

堅決鏟除滋生土壤。加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，將掃黑除惡與反腐敗和基層“拍蠅”同步推進，深入落實“一案三查”和“兩個一律”的要求，做到“三個不放過”，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。2018年9月，省公安廳與16個州市公安局簽訂深挖徹查“保護傘”責任狀，逐一交辦涉嫌“保護傘”線索，深挖徹查案件背后“關系網”“保護傘”。

組織開展“百日攻堅”。為全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭，云南省公安廳自2019年1月1日至4月10日，部署全省公安機關圍繞宣傳大發(fā)動、線索大排查、攻堅大要案、深挖大徹查、亂點大整治、百人大督察等六個重點方面開展為期100天的“百日攻堅大會戰(zhàn)”，全面深入推進掃黑除惡專項斗爭。

強力推進專項斗爭責任落實

針對問題開展督導。始終把督導檢查作為推動掃黑除惡專項斗爭的有力抓手和衡量各地專項斗爭推進的“一把尺”，采取集中督查、分片督查、專項督查、交叉檢查等多種方式，廣泛聽取基層意見和群眾呼聲，堅持“問題不發(fā)現是瀆職、發(fā)現問題不督促整改是失職”，不斷推動促進省抓市、市促縣，一級抓一級，層層抓落實。督導期間對在專項斗爭中戰(zhàn)果不明顯的州市公安機關主要領導進行集體約談39人次，查找發(fā)現10個方面398個具體問題，全面推動整改落實。

督辦案件逐一督導。省公安廳派出督導組進駐部分州市公安機關，對3起公安部掛牌督辦案件及省公安廳督辦的重大黑惡案件進行逐一梳理、評析和倒查。目前，3起公安部掛牌督辦和64起云南省公安廳掛牌督辦的案件已全部成功破獲。

百人大督察全覆蓋。2018年6月，省公安廳組織開展全省公安機關掃黑除惡專項斗爭第一輪“百人大督察”，及時發(fā)現和整改了一批問題；2018年12月，省公安廳組織開展第二輪“百人大督察”，組建16個督導組在專項斗爭期間實行“一包三年”責任制，緊緊圍繞中央明確的6個大方面，聚焦10類重點內容，注重政治督導、責任督導、實效督導、清正督導，強力推進掃黑除惡專項斗爭。

 

營造全民參與的良好氛圍

發(fā)動群眾廣泛參與。充分依靠新聞媒體，制作臺歷、掛歷等形式，編排掃黑除惡文藝節(jié)目進社區(qū)等渠道，運用鄉(xiāng)村大喇叭、廣場車站顯示屏等載體，大力宣傳全省公安機關掃黑除惡工作措施、揭露黑惡勢力特點、解讀典型案例等，結合少數民族語言助推宣傳發(fā)動人人知曉，進一步弘揚主旋律、唱響正氣歌，積極營造全民參與、人人喊打的濃厚氛圍。

落實舉報獎勵機制。2018年，全省公安機關向社會公布156個舉報電話、舉報信箱，廣泛發(fā)動群眾發(fā)現舉報涉黑涉惡線索。通過強有力的宣傳發(fā)動，人民群眾知曉率、參與率顯著提高，云南省公安廳向為掃黑除惡專項斗爭提供舉報線索的群眾代表發(fā)放了一批舉報獎金。

【鏈接】

云南省公安廳通報3起掃黑除惡專項斗爭典型案例

1.德宏州公安局偵辦的以陳某為首的黑社會性質組織案。

2017年8月29日，緬甸向瑞麗邊防檢查站移交兩名受傷的中國籍男子韋某某和黃某某，其中韋某某因傷勢嚴重當日死亡。隨后，瑞麗市公安局迅速成立專案組開展偵查，成功打掉了以陳某、李某為首的跨境綁架拘禁黑社會性質組織，抓獲犯罪嫌疑人10人，刑拘10人，逮捕10人，破獲刑事案件11起。

經查，該涉黑團伙以陳某、李某為首，吳某某等人為骨干，梁某等人為成員，共有犯罪成員10人，組織結構穩(wěn)定，管理層級分明，成員分工明確，有相應的制度規(guī)矩，自2017年8月以來，曾模式化、流程化多次實施犯罪活動。

該組織主要由陳某負責管理指揮，通過在網絡上發(fā)布“無手續(xù)、無抵押、低利息貸款，免費旅游，高薪務工”等虛假消息,誘騙中國公民到我省邊境，組織其偷渡出境至境外賭場參賭。隨后通過故意制造賭債，再以償還賭債或高額車旅費為由，將我國公民非法綁架關押，采取毆打、虐待、侮辱等手段，強迫被害人打電話給自己的親友勒索贖金，非法獲取巨額經濟利益。造成了1人死亡、1人重傷、多人失去人身自由的嚴重后果，嚴重侵害中國公民的人身與財產權益，對相關區(qū)域內的社會生活、經濟秩序造成了危害，對國家的邊境安全產生了威脅。

目前，該案已依法開庭審理。

2.大理州公安局偵辦的以鄧某勇為首的黑社會性質組織案。

2018年1月15日，大理州公安局組織州局和彌渡、祥云等10個縣公安局民警，成功打掉以鄧利勇為首的涉黑犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人75人，破獲刑事案件149起，繳獲管制刀具49把，鋼管、棍棒10根，仿真槍支2支，爆炸裝置1個，賭博游戲機123臺及大量物證、書證，扣押涉案車輛15輛，扣押凍結涉案資金390余萬元，查封涉案房產 5 套（價值2000余萬元）。

經查，該犯罪組織持續(xù)時間長、人數眾多、組織層級清楚、骨干成員穩(wěn)定、內部管理嚴格，社會關系復雜，以公司為掩護，按照公司管理模式有組織地實施犯罪活動，以商養(yǎng)黑，以黑護商。

自2011年以來，鄧某勇、翁某才糾集唐某能、楊某磊等人，采用暴力和“軟暴力”等方式，壟斷大理市金港片區(qū)娛樂行業(yè)場所，以KTV、慢搖吧、游戲廳等娛樂場所為據點，通過實施組織婦女賣淫、開設賭場、尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索、高利放貸等違法犯罪行為，大肆斂財，牟取巨額非法利益，嚴重影響當地社會、經濟、生活秩序。

目前，該案已依法開庭審理。

3.昭通市巧家縣公安局偵辦的以張某勇為首的黑社會性質組織案。

2017年3月7日，網民向巧家縣公安局舉報“張三”等人涉嫌黑惡勢力線索，昭通市公安局立即成立“3.07”專案組立案偵查，經過半年的線索核查和秘密偵查，成功打掉以張某勇為首的涉黑團伙，共抓獲犯罪嫌疑人106人，繳獲作案工具鋼管25根、刀具16把、棍棒2根、對講機4部，扣押涉案車輛9輛（價值200余萬元），查封涉案房產2套、餐館1個（價值200余萬元）。

經查，該團伙主要通過宣揚暴力吸收發(fā)展成員，組織呈金字塔式，分為“四級”，結構穩(wěn)定、層級分明，有明確“規(guī)矩、要求”和任務分工，管理完善，成員大多數有紋身，具有明顯的黑社會性質組織特征。

2012年以來，該團伙在云南巧家、四川寧南、西昌等采取打砸、恐嚇、威脅等手段，非法控制賭場、賣淫場所等非法行業(yè)，瘋狂實施開設賭場、高利放貸、組織賣淫、敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪行為，攫取大量非法經濟利益。造成經濟損失300余萬元，100余名群眾被侵害，1人死亡、1人重傷、11人輕傷、20多人被強奸的后果，嚴重破壞了多地社會、經濟秩序。

目前，該案已移送檢察機關依法審查起訴。

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