淺析基層公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)與虛擬社會(huì)治理

郭杰 陸平勝

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)為載體的跨時(shí)空人際互動(dòng)，致使QQ、微博、微信等新興媒體飛速發(fā)展。再加上智能手機(jī)的普及，這些新興媒體已從固定的電腦屏幕搬到了隨時(shí)移動(dòng)的手機(jī)屏幕。從過去的文字配符號(hào)，文字配圖，變成了文字配視頻，甚至是手機(jī)即時(shí)直播。作為重要職能部門的公安機(jī)關(guān)，特別是直接面對(duì)群眾的基層公安機(jī)關(guān)，如何引導(dǎo)輿情與虛擬社會(huì)治理？尤其是如何應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)出現(xiàn)的負(fù)面“情緒”？本文試淺析之，以求教于方家。

 

新興媒體和涉警輿情“癥結(jié)”

基層一線公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，歷來(lái)都受廣大人民群眾廣泛關(guān)注。2016年7月26日，公安部明確行文規(guī)定，公安民警在執(zhí)法履職過程中，“圍觀者未阻礙執(zhí)法可現(xiàn)場(chǎng)拍攝”。手機(jī)即時(shí)直播時(shí)代的來(lái)臨和該項(xiàng)規(guī)定的推行，給基層一線的執(zhí)法民警帶來(lái)了前所未有的監(jiān)督和挑戰(zhàn)，民警的任何言行舉止，都有可能成為眾矢之的，可能會(huì)被媒體或者個(gè)人即時(shí)直播，甚至?xí)荒承┎环ǚ肿涌浯蟪醋鳌⑼崆聦?shí)、惡意詆毀，從而給公安整體形象造成較大損失。這些對(duì)公安系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，不僅是難題，同樣也是推動(dòng)公安系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展的一劑“強(qiáng)心針”。

“問題的癥結(jié)在基層，解決問題的難點(diǎn)也在基層。據(jù)近年不完全統(tǒng)計(jì)：90%以上的涉警負(fù)面輿情都是由基層引發(fā)的。通常，基層公安機(jī)關(guān)由于缺乏處置經(jīng)驗(yàn)和能力，在每一起輿情處置工作中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏或不到位，都可能產(chǎn)生巨大的、難以挽回的嚴(yán)重后果。

由于目前虛擬社會(huì)中的絕大部分網(wǎng)名都沒有進(jìn)行實(shí)名登記，導(dǎo)致網(wǎng)民在虛擬社會(huì)中的活動(dòng)都缺乏行動(dòng)約束力。在這種情況下，非常容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾，甚至違法犯罪。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的爭(zhēng)斗，直接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)慘案不計(jì)其數(shù)。很多人認(rèn)為電腦或者手機(jī)屏幕里面的世界是虛擬的，是完全掌握在自己手里的，想開就開，想關(guān)就關(guān)，卻偏偏忘記了這一個(gè)虛擬社會(huì)也是由人類群體構(gòu)成的，在大多數(shù)時(shí)候只不過是換了一種人與人的交流方式而已，它同樣也受社會(huì)道德行為規(guī)范，同時(shí)更受法律規(guī)范。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為虛擬社會(huì)移動(dòng)終端，是當(dāng)下最常用的方式之一。所以，手機(jī)卡實(shí)名制，手機(jī)實(shí)名制上網(wǎng)的改革迫在眉睫！

 

當(dāng)前虛擬社會(huì)中的負(fù)面心態(tài)

根據(jù)虛擬社區(qū)特征的概念表述，在虛擬社會(huì)中，人際交往互動(dòng)具有匿名性和徹底的符號(hào)性，身體的“缺場(chǎng)”取代了“在場(chǎng)”。最直接的導(dǎo)致了動(dòng)輒板磚，唾沫橫飛的現(xiàn)象隨處可見。網(wǎng)絡(luò)上俗稱的“水軍”泛濫，甚至有人以此為生，受人雇傭，通過自媒體工具肆意對(duì)雇主指定的他人進(jìn)行惡意攻擊，此類惡性行為，在現(xiàn)有法律規(guī)定情形下，很難達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，追查難度很大，即使能夠查處，公安機(jī)關(guān)仍對(duì)此應(yīng)接不暇。更有一些不法分子，長(zhǎng)居海外，并擁有所謂的高人氣網(wǎng)絡(luò)“大V”賬號(hào)，該類賬號(hào)持有者專門鉆法律空子，斷章取義，暗喻或惡意中傷某政府或某執(zhí)法部門執(zhí)法行為有瑕疵，不作為，立馬就引起很大的社會(huì)恐慌和政府公信力喪失。

在虛擬社會(huì)中，通常有兩種負(fù)面心態(tài)：一是怨氣重、善于惡搞、偏激低俗。電視明星王寶強(qiáng)離婚一事，受到了媒體的廣泛關(guān)注，大量的網(wǎng)絡(luò)“水軍”和“人肉”大軍，占據(jù)了各大論壇，臟話連篇，唾沫橫飛。各大商業(yè)媒體為了增加關(guān)注度和點(diǎn)擊量，以此為契機(jī)，連續(xù)多天輪番深挖報(bào)道該事，這種現(xiàn)象不符合正常的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，甚至更有某法學(xué)家在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文提出：“科學(xué)家不如戲子”的言論，批判這一怪異現(xiàn)象。二是隨時(shí)隨地刷微博、開直播，對(duì)警方執(zhí)法情有獨(dú)鐘。2016年8月9日，江蘇省連云港市人民政府官方微博今日發(fā)帖辟謠，8月7日晚，在微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)上有傳播關(guān)于警察拖行毆打群眾并致一名群眾死亡的消息，經(jīng)警方調(diào)查確認(rèn)，該消息是謠言。

 

“線上”輿情引導(dǎo)與“線下”輿情執(zhí)法

1、“線上”輿情引導(dǎo)

執(zhí)法部門解決網(wǎng)下問題，培育涵養(yǎng)基礎(chǔ)。虛擬社會(huì)中的負(fù)面心態(tài)表現(xiàn)在網(wǎng)上，根源在于網(wǎng)下，離開現(xiàn)實(shí)問題來(lái)談治理虛擬社會(huì)中的負(fù)面心態(tài)注定會(huì)失敗。解決民生問題、暢通訴求表達(dá)渠道和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是消除現(xiàn)實(shí)根源的著力點(diǎn)。基層公安機(jī)關(guān)還是應(yīng)該注重解決民生問題，舒解網(wǎng)上怨氣。

基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從戰(zhàn)略高度看待輿論引導(dǎo)問題，主動(dòng)適應(yīng)新的信息時(shí)代，是時(shí)代的變化，直接的提高了公安機(jī)關(guān)的新聞宣傳能力、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力和基層基礎(chǔ)群眾工作能力。我們應(yīng)當(dāng)在重大問題上不失誤、在關(guān)鍵問題上不錯(cuò)誤、必要時(shí)，要在第一時(shí)間有效的掌控網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”、具備正面宣傳和負(fù)面引導(dǎo)兩過硬的手段。

2、“線下”輿情執(zhí)法

“線下”輿情執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)既要在法律框架下進(jìn)行處置，也應(yīng)在法律的框架下加以治理和引導(dǎo)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等框架，保護(hù)公民基本權(quán)益。加大對(duì)違法行為的監(jiān)管和懲罰力度，對(duì)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)無(wú)序混亂的現(xiàn)狀、公民權(quán)益侵犯、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法犯罪等比較突出的問題，依法進(jìn)行治理。如2015年9月1日，文山微信網(wǎng)民劉某在朋友圈發(fā)布某地兩噸炸藥被盜，讓大家少去人員密集場(chǎng)所、步行街、車站、廣場(chǎng)等地方。消息一經(jīng)發(fā)出，劉某的朋友圈迅速轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，一時(shí)間人心惶惶。根據(jù)劉某發(fā)布謠言的違法事實(shí)，鑒于劉某屬于哺乳期又是首犯，新平派出所給予其罰款500元處罰并進(jìn)行教育批評(píng)。

 

虛擬社會(huì)治理的“他律”到“自律”

1、依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“他律”

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律條款已經(jīng)相對(duì)規(guī)范，各地公安機(jī)關(guān)，人民檢察院和人民法院都在積極的適用該類條款嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，針對(duì)部分不法分子和網(wǎng)民，試圖鉆法律空子，以身試法的行為是非常不理智的。例如， 2014年6月30日上午，昆明市五華區(qū)人民法院公開開庭審理被告人董如彬（網(wǎng)名“邊民”）涉嫌犯非法經(jīng)營(yíng)罪、尋釁滋事罪，被告人侯鵬涉嫌犯非法經(jīng)營(yíng)罪一案。公訴機(jī)關(guān)昆明市五華區(qū)人民檢察院指控，2011年3月至2013年5月間，董如彬單獨(dú)或者伙同侯鵬，接受他人的委托，組織人員撰寫含有虛假信息的帖文，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布并蓄意炒作。其間收取了黎某某、孫某某、張某某、錢某等人支付的共計(jì)34.5萬(wàn)元。侯鵬參與了其中3起犯罪，涉案金額25.5萬(wàn)元。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)董如彬、侯鵬應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

2、借鑒學(xué)習(xí)虛擬社會(huì)治理理論，促進(jìn)網(wǎng)民內(nèi)省“自律”

首先，官方網(wǎng)媒，務(wù)實(shí)求是，帶頭樹立整體價(jià)值觀。2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)》時(shí)提出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量。官方網(wǎng)媒應(yīng)帶頭務(wù)實(shí)求是，使虛擬社會(huì)輿論走向正確的價(jià)值觀，讓網(wǎng)民具備社會(huì)道德責(zé)任感，不僅有利于正面網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，也有利于輿論引導(dǎo)的順利開展，促進(jìn)網(wǎng)民內(nèi)省，自律。

其次，教育機(jī)構(gòu)普法學(xué)法，普及正確道德觀。普法工作者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行法律的宣傳教育，利用愛國(guó)主義價(jià)值觀，站在理性的角度,引導(dǎo)廣大網(wǎng)民理性分析社會(huì)熱點(diǎn)、事件和問題，引導(dǎo)其形成正確認(rèn)識(shí)，激濁揚(yáng)清，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論形成正確的導(dǎo)向。理想信念的宣傳教育有利于保證網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)主義方向，同時(shí)也是打擊敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)傳播分化策略的有效措施。

再則，商業(yè)網(wǎng)站強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化正確世界觀。拿破侖曾說(shuō)：“記者一支筆，能抵三千毛瑟槍”。 我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量巨大，網(wǎng)絡(luò)輿論相當(dāng)活躍，這就使得商業(yè)網(wǎng)站的營(yíng)運(yùn)責(zé)任人更需要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。商業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)民是魚水關(guān)系，商業(yè)網(wǎng)站從“出生”那天起就擔(dān)負(fù)著為社會(huì)、為大眾服務(wù)的責(zé)任，更應(yīng)時(shí)刻把黨的利益、人民大眾的根本利益放在首要位置，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，樹立正確的價(jià)值觀。

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