寧洱:深化“放管服” 小舉措服務大項目
發(fā)表于：2017-05-06 12:50:50|來源：環(huán)球游報
在國家重點建設項目中派民警進駐警務室，提前化解矛盾、核查流動人口、服務重點建設——
寧洱:深化“放管服” 小舉措服務大項目
編者按：
玉磨鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，是云南省乃至中國通往老撾、泰國的重要國際鐵路通道的連接線，是云南省“五網(wǎng)”建設的重大項目，也是云南省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、推進與周邊國家互聯(lián)互通的重大建設項目。玉磨鐵路將在普洱市境內(nèi)設置墨江、寧洱、普洱三個車站，建成后從普洱到昆明的通行時間將縮短至3小時內(nèi)。
中鐵十局、十八局、二十一局是建設玉磨鐵路寧洱段的三個中標單位。去年初，隨著重點建設項目在寧洱縣境內(nèi)落地開工，大量施工人員及外來務工人員涌入各施工段。施工單位在施工中與群眾在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生一些矛盾、糾紛在所難免；大量施工項目和人員地流入，也勢必影響到當?shù)刂伟仓刃蚝蜕鐣€(wěn)定。
寧洱縣公安局在警力匱乏、任務繁重的情況下，審時度勢，堅持源頭治理、創(chuàng)新警務機制、加快“放管服”改革力度，及時推出了“重點項目駐警機制”，分別在轄區(qū)內(nèi)的三個中標單位項目部，建立了寧洱、同心、磨黑三個警務室。加強項目施工中矛盾糾紛排查化解、加強外來流動人口管理、強化危爆物品管理等工作，把服務國家重點項目建設和維護地區(qū)社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，受到施工單位好評。
記者 張 密 通訊員 李興文
“我的牛舔食了你們的污水，導致一頭牛死亡，一頭胃部灼傷，你們看怎么解決……”寧洱縣同心鎮(zhèn)同心村那蘇河村民小組的群眾孔斌，在趕著幾頭牛經(jīng)過大尖山隧道施工洞口時，其中兩頭牛喝了幾口洞口排出的污水，回家后導致一死一傷。了解情況后，寧洱縣公安局同心派出所駐中鐵十八局重點項目警務室民警王紹斌和羅文軍，立即和項目部負責人前去協(xié)調(diào)，圓滿解決了這起糾紛，保證了隧道正常施工。
“在整個鐵路施工過程中，因為征地、棄土等，施工單位會和沿線群眾產(chǎn)生很多小矛盾和小糾紛。駐警機制的建立，為我們解決了很多難題，加快了施工進度。”中鐵十八局玉磨鐵路站前12標項目一分部黨支部書記覃業(yè)韜介紹。
“寧洱縣公安局在社會管理工作中，創(chuàng)新警務模式，不斷前移警務，深化公安改革。去年以來，結(jié)合‘玉磨鐵路’、‘寧江公路’等重點工程項目的開工建設，適時推出了‘項目駐警制’等一批創(chuàng)新型警務模式，全面深化公安機關‘放管服’，助推了全縣社會經(jīng)濟健康發(fā)展。”寧洱縣公安局局長孫武介紹。
“駐警機制值得在全國推廣”
今年36歲的東北漢子王健，是中鐵十八局玉磨鐵路站前12標項目一分部副總經(jīng)理，曾參與公司在河南、甘肅、湖北、上海等多省份修建鐵路。這次公司中標的寧洱段鐵路建設有20多公里，基本上都是隧道建設，其中大尖山隧道長達14.2公里，太達隧道5.8公里，全部工程設計施工時間為4年。去年春節(jié)過后，王健就帶著自己的隊伍來到寧洱。
“項目部選址征地、修建進場公路和協(xié)調(diào)處理群眾的關系，就是我的第一個任務。”王健介紹，施工單位進場和當?shù)厝罕婇_始接觸時，是最容易引發(fā)矛盾糾紛的密集階段，更是各個項目部負責人最頭疼的問題。
來到寧洱，王健在和群眾溝通中，遇到的最大困難就是語言障礙，雙方溝通起來特別困難。
“讓我們想不到的是，項目部才落地，寧洱縣公安局就主動上門服務，一起研究在項目部建立警務室，還專門派來了兩位群眾工作經(jīng)驗豐富的民警進駐警務室，隨時幫助我們調(diào)解化解矛盾糾紛、督促施工人員居住證辦理、檢查危爆物品管理安全措施的落實。警務室的入駐，在施工方和當?shù)厝罕婇g架起了一座溝通的橋梁，大大減輕了施工中的壓力，為工程順利實施做足了服務。”
王健介紹，大尖山隧道才開始動工時，因為洞口爆破施工，將一些土塊和石頭震落到山坡下群眾的農(nóng)田里。“在以往其他省份的鐵路施工和隧道作業(yè)時，也會遇到這種情況，每次當?shù)厝罕姸家獊硭髻r和糾纏。這次的施工，因為有民警駐守在項目部里，他們找到當?shù)厝罕妳f(xié)商。這里的民族群眾很淳樸，也很配合民警和項目部的工作，就要求我們將碎石和土塊清理出去就行了。這樣的處理結(jié)果，實在是大出我們意外。”
派駐中鐵十八局項目部警務室的民警羅文軍和王紹斌，今年都是54歲了，一位來自寧洱派出所，一位來自縣看守所，兩人都長期在基層派出所工作。
自從入駐警務室后，兩個老民警就不停地走訪群眾，向群眾宣講法律法規(guī)知識和鐵路建設給寧洱和云南帶來的好處，增強群眾的法律意識，動員群眾積極支持配合重點工程建設，受到了群眾和施工方好評。
因為隧道施工過程中要運出大量的土石方和運進大量的砂石、鋼筋、水泥等建材，所以項目部開始施工后，大量的運輸車輛在民族村寨邊進進出出。飛馳的車輪碾壓起的塵土，給道路兩旁的民居和農(nóng)作物上蒙上了一層灰塵，引起了群眾不滿，于是相約要到施工單位討說法。
兩位老民警獲悉情況后，安慰說服群眾，同時將群眾的訴求向項目部反映，項目部立即采取整改方案，對施工過程中給群眾帶來的影響表示歉意。還專門購置灑水車輛、聘請環(huán)衛(wèi)工人，對過往路段進行環(huán)境清掃和灑水降塵措施。經(jīng)過這些措施，環(huán)境干凈了，周圍群眾滿意了，群企間的關系也和諧了。
太達隧道和大尖山隧道施工現(xiàn)場附近，主要有寧洱鎮(zhèn)太達村委會的龍箐、忙怕、芹菜塘村民小組，同心鎮(zhèn)同心村委會的坡腳、那蘇河、亮山村村民小組和那柯里村委會的大山村村民小組。
“在隧道口的爆破施工中，那蘇河村民小組群眾反映爆炸噪音影響生活，房屋墻體有被震裂現(xiàn)象。得知情況后，派出所和駐警及施工方一起到群眾家查看，對開裂情況進行證據(jù)固定。同時向群眾講解道理，希望不要因此影響施工，最后圓滿地調(diào)解了此事。”寧洱縣公安局同心派出所所長莫曉斌介紹。
“自從民警進駐項目部警務室后，在很多方面為我們做好了服務，不但減輕了施工單位壓力，還加快了工程進展。寧洱縣公安局駐警機制服務國家重點項目建設的做法，值得在全國推廣。”覃業(yè)韜表示。
“有事第一時間就想到民警”
“中鐵十局玉磨鐵路項目部的施工地段橫跨寧洱鎮(zhèn)和磨黑鎮(zhèn)。站前11標三工區(qū)在施工過程中，一些施工車輛長期停放在寧洱鎮(zhèn)太達村委會龍箐組群眾出行的道路上，妨礙了群眾出行。群眾交涉后無果，準備阻斷施工，尋求解決途徑。”
寧洱縣公安局寧洱派出所駐中鐵十局重點項目警務室民警羅承榮和王國斌了解情況后，立即通知了三工區(qū)黨群協(xié)理員吳法賢，一起趕到現(xiàn)場。民警向群眾宣傳了阻礙施工帶來的后果，同時聽取了群眾的要求。吳法賢也喊來三工區(qū)負責人，協(xié)調(diào)挖機開掘了一段路基，全部車輛往路基上停放，給群眾讓開了出行道路，順利解決了此事。
“一工區(qū)在磨黑鎮(zhèn)星光村委會官墳箐組和平隧道打隧道斜井時，土石方壓壞了磨黑街道的飲用水管，導致街道及各單位沒有飲用水……”
寧洱縣公安局寧洱派出所所長吳成超介紹，接到群眾舉報后，羅承榮和王國斌立即趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一工區(qū)在施工時未對飲用水管增加防護設施。在和項目部書記凡春宇聯(lián)系后，協(xié)調(diào)了鎮(zhèn)政府相關工作人員協(xié)商。最后，一工區(qū)負責修繕水管，解決了群眾飲水問題。
“我們在寧洱境內(nèi)的工程基本上是以隧道為主，地面鐵路建設很少。在和民族群眾打交道的過程中，駐警成了我們的左膀右臂。”
安進元是中鐵十局玉磨鐵路項目部站前11標一工區(qū)的黨支部書記，這位有24年鐵路建設經(jīng)驗的老鐵路人，道出了鐵路建設中最容易遇到的煩心事。
“就平原和山區(qū)鐵路施工來說，平原最難的是前期的拆遷工作，而山區(qū)最難的是林地征用工作。進駐寧洱施工后，寧洱的駐警制度幫助我們協(xié)調(diào)群眾關系，幫我們解決了很多實際困難。”
安進元介紹，項目駐警在服務我們的同時，還超前謀劃，積極為務工人員著想。去年10月份，駐警就已提前介入農(nóng)民工工資發(fā)放問題。協(xié)調(diào)施工單位對農(nóng)民工工資，實行由項目部全員打卡發(fā)放機制，防止因欠薪問題引發(fā)社會不安定因素。”
隧道施工離不開炸藥，中鐵十局玉磨鐵路項目部在施工段建立了兩個10噸的炸藥庫。對危爆物品的安全管理，也成為駐警的一項重要任務。馮進是中鐵十局玉磨鐵路項目指揮部火工部負責任人，和駐警的關系最為密切。
“項目入駐寧洱后，民警就經(jīng)常來檢查炸藥庫的安全措施，對涉及使用炸藥的施工人員進行安全培訓；對炸藥庫的安全設施，也不定期進行存查。同時，根據(jù)民用爆破物品條例，提出相應的建議和意見。”
中鐵十局玉磨鐵路項目部二工區(qū)郭紹成在全國很多省份都參加過鐵路施工，來到云南后遇到最大的困難也是不懂民族語言，和群眾溝通困難。
有次，施工過程中，施工車輛壓壞了陳家寨齊女士家的水井，因為語言不通，難壞了郭少成。后來，他打電話向羅承榮救助，羅承榮趕到后，用民族語言和齊女士進行溝通，很快解決了問題。
“還有件最讓我們感動的事。有次，我們的一個施工人員受傷，到醫(yī)院后還需要排隊。對于人生地不熟的我們來說，還真有點手足無措了。駐警王國斌知道后，立即趕到醫(yī)院協(xié)調(diào)，為工友提前做了手術，避免了傷勢惡化。這件事，讓所有的施工人員都很感動。”
郭紹成感慨地說：“現(xiàn)在，我們一旦遇到什么困難，第一時間就會想到民警。”
“民警成為施工企業(yè)貼心人”
“隧道開挖量約155.3萬方，區(qū)間路基挖土石方26.8萬方、填土約12萬方，標段合計砼方量約60萬方，噴射砼方量約9.5萬方；鋼筋總量約4.45萬噸，型鋼總量約4.45萬噸……”在中鐵二十一局玉磨鐵路項目經(jīng)理部二分部駐地，施工牌上顯示著中鐵二十一局在寧洱段的施工量。
羅承孟原是磨黑派出所的一名老民警，在公安局推行重點項目駐警制后，他主動申請到磨黑派出所駐中鐵二十一局重點項目警務室工作。
中鐵二十一局在寧洱段的鐵路修建長度是28公里，要修建5個隧道，項目部下設兩個工程分部，一個設在寧洱縣與墨江縣交界處的磨黑鎮(zhèn)江西村，一個設在磨黑鎮(zhèn)政府所在地。兩個分部相距近30公里。
這個有著28年警齡的55歲哈尼族漢子，自進駐警務室以來，就把警務室作為自己的家，每周堅持至少兩次進入工地，排查項目施工中與當?shù)厝罕姷拿芗m紛，核查流動人口增減，監(jiān)督檢查爆炸物品儲存和使用情況，排查各種安全隱患……對排查出小矛盾、小糾紛、小隱患及時地進行調(diào)處和整改。
“前段時間，隧道清理出來的土石方，在存放過程中占壓到了一些群眾的田地，所以部分群眾找到項目部要求賠償和清理。為了不影響正常施工，我們積極和項目部協(xié)調(diào)，針對占壓田地的土石方及時清理，并對群眾損失進行了適當賠償。” 羅承孟介紹。
磨黑鎮(zhèn)曼見村一村民的住房距離鐵路隧道口不遠，盡管項目規(guī)劃論證處于安全距離外，但隧道開挖時的爆破，還是給房屋帶來一定影響，房屋墻體出現(xiàn)了開裂。羅承孟聯(lián)系派出所民警和項目負責人，到農(nóng)戶家對房屋情況及時進行勘查監(jiān)測，主持施工方和群眾調(diào)解。民警耐心細致的工作，最終贏得了群眾的理解和信任。
磨黑鎮(zhèn)素有“滇南鹽都”、“麗人故里”、“茶馬古鎮(zhèn)”和“革命老區(qū)”之稱，文化底蘊深厚。
“因為美景和美食的誘惑，慕名到這里的游客本來就很多，周末小鎮(zhèn)的街道兩旁往往都是車來車往。鐵路開工建設后，項目工程技術人員及務工人員大量涌入磨黑，以后進入工地的工人還將成倍增加。外來流動人口地不斷增加，確實給磨黑鎮(zhèn)的治安管理帶來不小的壓力。對此，我們在流動人口管理上加大了工作力度。” 磨黑派出所所長楊瑞介紹。
“為加強管理，做好服務工作，派出所還增派了4名協(xié)警人員，協(xié)助羅承孟開展工作。一方面為流動人員上門辦理居住證，一方面也在梳理其中的可疑人員和在逃人員，確保轄區(qū)穩(wěn)定。”
楊瑞介紹，在磨黑境內(nèi)的兩個隧道施工中，其中大金山隧道全長21公里，和平隧道全長10公里，施工中使用的炸藥量比較大。所以，中鐵二十一局的3個炸藥庫，成為派出所和駐警關心的重點。
“現(xiàn)在，炸藥的出入庫和施爆工作都是由民爆大隊負責，但公安機關的監(jiān)管也時刻不能放松。在人防、物防和技防方面，派出所已經(jīng)多次檢查督促，確保萬無一失。”
同時，寧洱縣公安局召開了全縣爆破公司培訓會，在安全管理、炸藥用量等安全施工方面，進行了系統(tǒng)培訓。針對施工單位在危爆物品管理中存在的漏洞，在加強服務的同時也嚴格了處罰措施。
中鐵二十一局玉磨鐵路項目經(jīng)理部二分部副經(jīng)理吳志陽介紹，在以往其他省份的鐵路施工過程中，還會出現(xiàn)一些施工材料被盜現(xiàn)象，這是施工單位最頭疼的事情。“寧洱縣公安局實行駐警機制以來，民警不時到工地巡查，對違法犯罪分子起到了極大地震懾作用。在寧洱施工期間，從沒發(fā)生過建材被盜事件。現(xiàn)在，民警成了施工企業(yè)的貼心人。”
“駐警機制將成常態(tài)化舉措”
“項目施工到哪里，警務工作就跟進、服務到哪里”，這是寧洱公安推行重點項目駐警制、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措。
孫武介紹：“‘五年建設，十年矛盾’。以往項目建設完畢后，一些因征地、拆遷、工資拖欠等引起的矛盾糾紛往往就遺留下來。由于找不到相應的責任主體，群眾只有通過上訪等方式維護自身權(quán)益，給社會穩(wěn)定帶來極大壓力。”
近年來，寧洱縣公安局堅持“發(fā)展不止步、服務無盡期”的工作理念，以平安建設、法治建設為切入點，主動做好“親企、尊企、惠企、安企”四舉措服務工作，全力為寧洱重點工程項目建設和經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
玉磨鐵路在寧洱轄區(qū)線路總長52.68公里，路基9.967公里，設玉磨鐵路最大的物流中心；涉及寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)，全線涉及四個標段，分別由中鐵四局、十局、十八局、二十一局中標承建，目前各項工程在有條不紊地建設中。
“我們推行‘重點項目駐警制’就是要在項目實施過程中，邊建設邊解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時維護建設單位和地方群眾的合法權(quán)益，把服務經(jīng)濟建設和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。”
制度推出前，孫武等局領導多次深入全縣各個重點項目工程駐地，對項目實施過程中社會和治安管理等問題進行全面調(diào)查研究，專門成立了以局長任組長，政委任副組長，副局長、局直各部門、各派出所負責人為成員的“重點項目駐警制”工作領導小組。
同時，建立了綜合協(xié)調(diào)工作機制、打擊處理工作機制、保障服務工作機制、考核互評工作機制、雙向長效工作機制、信息交流機制、警企聯(lián)系工作機制等制度，調(diào)配專門警力，實行警務前移，落實“一項目、一領導、一民警”工作責任。
在項目實施前期，駐警注重風險評估，及時排查化解矛盾；中期注重安全保障，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；后期注重警企互動，強化治安管理，確保全縣在項目建設中不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的案事件。
自去年9月份以來，寧洱縣公安局駐警共幫助企業(yè)解決實際困難41起、提供服務200余人次；排查整改各類安全隱患40多處、調(diào)解各種矛盾糾紛60起；開展重點工程內(nèi)部員工培訓8場次、舉辦安全講座4次。
在服務的同時，寧洱縣公安局緊抓主業(yè)，嚴厲打擊各種犯罪行為。今年1月份，寧洱鎮(zhèn)民主村少數(shù)不良企圖村民，酒后到中鐵十局大西南工區(qū)擾亂單位秩序；目前，已有3名村民被寧洱縣公安局依法行政拘留。今年3月，寧洱縣公安局還協(xié)助江西省廣豐縣警方，在中鐵十局一工區(qū)內(nèi)抓獲1名合同詐騙逃犯……
寧洱縣公安局通過創(chuàng)新工作制度，精心做好“親企”文章；搭建交流平臺，悉心做好“尊企”文章；提供細致服務，貼心做好“惠企”文章；營造穩(wěn)定環(huán)境，真心做好“安企”文章；抓好“放管服”工作，密切警民“魚水情”等措施，卓有成效地進行了警務創(chuàng)新實踐。
自寧洱縣公安局實施國家重點建設項目駐警機制以來，主動化解矛盾糾紛，不斷優(yōu)化經(jīng)濟建設項目的治安環(huán)境，取得了明顯成效。有力維護了寧洱轄區(qū)社會大局穩(wěn)定和各項中心工作地推進，受到了黨委、政府、企業(yè)和群眾的一致好評。
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