記者 遲旭軍 通訊員 侯梅姝

2017年，為推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧，助力脫貧攻堅，蒙自市委、市政府制定出臺了金融支持產(chǎn)業(yè)精準扶貧“5+5+2”和小額信貸政策，探索推行“貧困戶主體、土地集中、龍頭帶動、金融支持、封閉運行”“五位一體”模式，精準聚焦、精準發(fā)力，各項工作有序推進。

 

受益主體

貧困戶是扶貧項目資金投入主體和受益主體。蒙自著力在輿論引導、思想引路和典型引領上下功夫，每月組織黨員干部進村入戶召開貧困戶“見面會”，組織貧困群眾到農(nóng)業(yè)科技示范園、周邊產(chǎn)業(yè)強村、種養(yǎng)大戶參觀學習，和群眾一起算致富賬，激發(fā)他們窮則思變、奮起直追的脫貧勇氣，引導貧困群眾克服“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的錯誤思想，樹立“只要有信心，黃土變成金”的信念，切實增強內生動力；制定出臺了特色農(nóng)業(yè)貸款、小額信貸等補助政策，讓貧困戶保持長期穩(wěn)定增收，確保如期脫貧奔康。

特色農(nóng)業(yè)貸款采取信用、保證（含聯(lián)保）、抵押方式貸款，最高不超過30萬元，用于發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，貸款期限最長不超過5年；還款采用不定期還款方式，但一年期以上執(zhí)行分期還款，結合借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期及實際情況合理確定還款金額；結息方式根據(jù)種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)周期，結合借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期、實際情況確定，可采取按季結息或按半年結息的方式；貸款利率按一般農(nóng)戶貸款同期同檔次執(zhí)行利率下浮40%執(zhí)行。特色農(nóng)業(yè)扶持貸款申請3628戶37261.4萬元，放貸1843戶11722萬元。

小額信貸主要用于貧困農(nóng)戶合法生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建檔立卡貧困戶小額信貸資金額度為0.5萬元至5萬元，覆蓋面力爭達80%以上；正常貸款期限不超過3年，3年內不向貧困戶計收利息，由市財政予以貼息；有2399戶建檔立卡貧困戶申請扶貧小額信貸10833.9萬元。截至7月18日，累計發(fā)放1167戶2977.45萬元。

 

土地集中

在政府引導基礎上，由貧困戶自愿參與，以土地流轉等方式，將土地無償提供給企業(yè)作為示范基地建設，企業(yè)幫助農(nóng)戶規(guī)范化種植、管理，直到盛果期無償歸還群眾。上半年共流轉土地1123.44畝。其中，老寨鄉(xiāng)計劃土地流轉面積為373.94畝，西北勒鄉(xiāng)計劃土地流轉面積為282.2畝，芷村鎮(zhèn)計劃土地流轉面積為449.3畝，冷泉鎮(zhèn)計劃土地流轉面積為18畝。

期路白苗族鄉(xiāng)按照“天天有進度、一月大變樣”的要求，以時不我待的責任感和緊迫感，推進基地落地建設。在深入摸底、調研分析和廣泛征求群眾意見的基礎上，制定了菲扎、月期白千畝枇杷產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設規(guī)劃方案，從土地整理、種苗供給、技術指導等各方面細化具體任務和時限要求，同時促成滬滇公司與農(nóng)戶簽訂委托管理協(xié)議，理順雙方權責義務。

基地建成后，土地前三年交由該公司全權管理，不收農(nóng)戶租金，公司聘請此基地所涉及農(nóng)戶家庭成員至少每戶1人參與管理，并付相應酬勞，期間對此類農(nóng)戶開展相應的技術培訓。

 

龍頭帶動

蒙自市引進多家龍頭企業(yè)，主要是帶動了農(nóng)業(yè)結構調整，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；帶動了農(nóng)業(yè)實用技術應用推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技含量；帶動了農(nóng)民增收，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

制定出臺了中小企業(yè)扶持貸款政策，采用保證、抵押的方式發(fā)放，貸款額度最高不超過500萬元，期限原則上為一年至三年，最長不超過五年；實行利率優(yōu)惠，一般企業(yè)貸款同期同檔次執(zhí)行利率下浮35%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)下浮40%；還款期限一年以下采用按月結息、到期還本，期限一年以上采用按月結息、分期還本。

龍頭企業(yè)在套種農(nóng)作物產(chǎn)生經(jīng)濟效益歸農(nóng)戶所有，以此解決農(nóng)戶前三年收入問題；三年結束后，龍頭企業(yè)須將進入盛果期特色農(nóng)業(yè)移交農(nóng)戶自行管理，也可由農(nóng)戶出租給龍頭企業(yè)進行管理。

上半年，全市中小企業(yè)申請56戶21730萬元，放貸12戶3855萬元。特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請16戶6030萬元，放貸5戶1430萬元。

 

金融支持

制定出臺了金融支持精準扶貧“5+5+2”和小額信貸補助政策。“5+5+2”指“五項產(chǎn)權抵質押、五項配套政策、兩個風險補償金”。五項產(chǎn)權:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權、農(nóng)村產(chǎn)權房、林權、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權。

五項配套政策：蒙自市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權質押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村房屋抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市林權抵押融資實施辦法（試行）、蒙自市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權抵押實施辦法（試行）。

兩個風險補償金：政府注入特色農(nóng)業(yè)金融服務及中小型企業(yè)扶持貸款兩個1000萬元風險補償金。為確保資金使用精準，蒙自市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧開發(fā)投資有限公司，對貧困戶貸款進行集中管理，確保資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

 

封閉運行

蒙自市針對部分龍頭企業(yè)有銷路、有效益的產(chǎn)品，在資金投入、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售的全過程中，實行封閉運行管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立專項資金管理賬戶，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶貼息貸款資金專款使用實行報賬制，邀請市級對項目資金的管理和項目實施的監(jiān)督檢查，對項目實施公示、并督促實施，對資金管理使用專款專用。

龍頭企業(yè)配置專業(yè)財會人員，對項目資金實行封閉運行管理，嚴格按照工程進度撥款；嚴禁擠占、挪用項目建設資金；嚴格項目稽查和審計制度，以確保資金使用安全，發(fā)揮資金的最大投資效益。

（文章來源環(huán)球游報8月11日A8版）

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