馬關特行審批越“放”越活越規(guī)范
發(fā)表于：2017-08-24 18:17:49|來源：環(huán)球游報
記者 林明
幾十年來，中國有句話叫“一管就死，一放就亂”，就像魔咒一般困擾著我們的社會至今難以打破。而馬關縣卻在民用爆炸物品審批上打破了這個魔咒，方便了群眾，還推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
7月31日上午，馬關縣公安局大門口來了2個人，他們是當?shù)氐钠髽I(yè)主，是來送錦旗和感謝信的。碰巧，記者的走訪來到了馬關，看到 了這一幕。更讓記者奇怪的是，他們感謝的事由竟然是炸藥審批。炸藥，不是很危險的商品嗎？這個怎么放呀？
帶著這份疑問，記者找到了該局分管的治安大隊。
申請在村里報到網(wǎng)上就可以
袁師云，治安大隊民爆管理員。他說，群眾現(xiàn)在不需要上門就可以在村上申報，以前的程序是用戶申請后村出證明，派出所核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，報治安大隊批準，局領導批準后才能到民爆公司購買，整個程序跑下來要很長時間，尤其是村里跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑縣城審批交通不便，往返多次很麻煩。現(xiàn)在一般一個工作日就能完成審批了，我們現(xiàn)在上班就會先看一下還有沒有昨天報上來沒批的，有就馬上辦，全是數(shù)據(jù)跑路，不需要老百姓跑。
“那這是不是意味著安全把控能力降低了呢？”記者問。“沒有啊，還比以前更安全了”他說。“以前老百姓購買炸藥，最難解決的就是保管、運輸、作業(yè)、清場這些必須的條件，但作為零星使用的老百姓不可能去購買保險柜來保管，也不可能有具備安全運輸?shù)能囕v，更不可能有經(jīng)過專業(yè)的安全培訓的作業(yè)操作人員和清場人員等條件。現(xiàn)在，我們把這些問題都解決了。”
破解一管就死的魔咒
馬關縣公安局治安大隊大隊長潘太祿說：以前民爆品在馬關發(fā)生過爆炸，就實行了嚴管，結果對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了影響。
馬關縣是個礦產(chǎn)資源大縣，境內礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，有鋅、錫、銦等11類47種。其中，稀有貴金屬銦的儲量占全國已探明儲量的1/3；錫儲量居全省第二位、全國第三位；鋅儲量居全省第三位。
潘太祿說，馬關縣開礦的多，炸藥用量很大，審批環(huán)節(jié)主要是簽字的程序太多。從去年起，我們調研簡化程序，先從選定可以覆蓋到村的網(wǎng)絡平臺做起，把審批接入到“農事e網(wǎng)通”，讓全縣每個村都可以就地申報。到現(xiàn)在審批一個申報件一個小時就能搞定，我現(xiàn)在如果有事在外面，審批件來了需要審批時，電話一過來我從手機上看了就可以批。所有的審批環(huán)節(jié)都變成數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，申報人只要報上網(wǎng)后就可以等結果了。而這個過程放在以前，從村到鄉(xiāng)的班車趟數(shù)不多，村民趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批如果找不到負責人，回到村子可能晚了，往返幾次的話再往縣城跑就需要很多時間，整個審批的花費可能是1000多元錢。而且，對于用量小的購買戶，民爆公司還不愿意賣。
讓群眾得實惠
潘太祿介紹，為了解決小批量購買民爆公司不愿賣的問題，以及保管、運輸、作業(yè)、清場這些必要的安全保障，我們找鄉(xiāng)政府與民爆簽了一份《公益爆破作業(yè)合同》備案，確定盡量只收成本費，以后群眾就不再需要單獨自己去找民爆公司簽合同了。在管理方面，我們把重點放到了2家民爆公司上，由民爆公司承擔銷售以外的運輸、保管、爆破作業(yè)、現(xiàn)場清理等所有環(huán)節(jié)，解決老百姓不具備保管、運輸?shù)冗@些環(huán)節(jié)的難題。業(yè)主（用戶）不需要接觸爆炸物，由專業(yè)公司一條龍承擔服務。而我們的管理也變得精準簡便了，只需要管好爆破公司。此外，我們打破了經(jīng)營民爆產(chǎn)品以前只有獨一家壟斷的局面，今年又引進了一家叫競達的公司，還允許跨省購買。以前只有一家賣民爆品的公司不利于管理，價格還很高。現(xiàn)在是2家，還有可能再引進一家。
地方企業(yè)效益增加
黃總，云南鍇生礦業(yè)有限公司老板，在馬關開礦經(jīng)營。他說，過去的審批太難了，要確保安全，這個也沒有錯，但怎么樣才能解決既安全又簡便的問題呢？從他們實施放管服以來，公安的到我們企業(yè)調研，之后就做了件大好事。以前我們提出申請后的鄉(xiāng)上找派出所批，有時還要等，完了又要找鄉(xiāng)領導批，再到縣局大隊長批，分管局領導批。這些過程只是開車到要花很多時間在路上，還不要說去了就能馬上找到人簽字。改革以后，現(xiàn)在我們只要在公司上網(wǎng)交申請就可以了，所有的過程他們內部在網(wǎng)上完成，批件就會傳到民爆公司，民爆公司電話與我們聯(lián)系作業(yè)就行了。現(xiàn)在我公司一年因為審批的簡便就可以節(jié)省200萬元。還有一個好處是解決了我們員工的穩(wěn)定，因為以前會造成停工等待，工人放假等審批，到收假時有的工人就不來了，到其他單位工作去了。而這個地方招工本來就很難，招來的人是新手還影響工作效率，培訓熟悉了的人走了以后我們的工作就很被動。現(xiàn)在不需要放假待工，熟練工能連續(xù)穩(wěn)定地工作對我們的生產(chǎn)很有好處。
以前，公司專門為辦理民爆審批設一個專人，還配一輛車，批不到的時候還要因為誤工承受損失。現(xiàn)在公司把跑審批的專人專車取消了，因為手續(xù)簡便效力提高，這就大大節(jié)約了成本提升了公司效益，僅省去的專人專車一項，我們就節(jié)約10萬元/年。
馬關縣公安局段局長告訴記者，馬關縣的民爆品用量很大，所以用戶多，涉及面廣。近三年來，共審批炸藥9600余噸，雷管100萬枚，大大提高了審批效率，為群眾減負申報成本30余萬元。自從用市場化引入競爭后，原來獨家壟斷的炸藥價格從9000多元/噸降價到6500元。華聯(lián)鋅銦股份有限公司購買炸藥的成本，近三年來共節(jié)約2400余萬元，企業(yè)在市場競爭中的實惠明顯。
群眾辦審批不需要再看誰的臉色
記者好奇的是，作為一直主導和推動簡化審批，讓老百姓就近上網(wǎng)申報，審批環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成的段局長，當初是怎么想到這樣的辦法的？
段局長說，現(xiàn)在我們把民爆審批程序簡化后上網(wǎng)，老百姓辦事就不需要看任何人的嘴臉了，隊伍也清潔了，群眾也開心了。
他說，看問題要看到本質，就能看到解決問題的方法。一個賣肉的他手中切肉的刀都有選擇余地，切肥的切瘦的全看他怎么切。有審批權的人就如同賣肉的那把刀，批還是不批，怎么批，這是很難管理規(guī)范的。我理解的放管服是一場變革，是思想上的改變，是公安工作多年積累的以管理者自居的習慣的改變，要改就是從制度上改。心中有民，就會想方設法去考慮群眾的困難，就會有好的辦法。對于沒有找到辦法的，一是沒有去找，二是不愿意去找，只要真想找是不會沒有辦法。比如我們在考慮群眾對民爆品的保管、運輸、施工作業(yè)等問題時，量小了民爆公司不愿意去做，對于偶爾使用少量的老百姓來說，不可能投資完善保管、運輸?shù)确矫娴脑O備，作業(yè)條件也不可能具備，對于這種情況審批人一般就不敢批。怎么辦？我們就從互惠的角度去考慮，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面與民爆公司簽訂公益性民爆品使用優(yōu)惠協(xié)議，以相對優(yōu)惠的價格由民爆公司提供保管、運輸、作業(yè)清場等一條龍服務。民爆公司要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體使用量，也會樂于接受，這就把安全、經(jīng)濟等方面的矛盾都解決了。
正如公司的黃總所說，他們現(xiàn)在的務實是建立在調研的基礎上的。他表示，這樣的服務增加了自己在馬關的投資信心。還說：“在治安上，辦理暫住證、駕駛證年檢等也改變很大，給我們帶來了極大的方便。現(xiàn)在的服務都很細，主動上門、主動預約等，下一步，還要幫我們搞醫(yī)療統(tǒng)籌，比如，居住1年以上的享受相關政策，所有的服務都讓我們感到很溫暖。”“今天我們就是特意來代表企業(yè)來向他們表示感謝的。”
（文章來源環(huán)球游報8月25日A10版）
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