精準施策 拔除貧根
發(fā)表于：2018-01-18 18:47:37|來源：環(huán)球游報
精準施策 拔除貧根
——省政協(xié)民宗委調(diào)研直過民族地區(qū)通村硬化道路建設(shè)
記者 浦紹猛/文 王德華/圖
直過民族和人口較少民族深度貧困地區(qū)是全省脫貧攻堅的重中之重。近年來，圍繞“兩不愁、三保障”目標，云南省采取超常規(guī)舉措，精準施策，探索出了“一個民族一個行動計劃”“一個民族一個集團幫扶”的具有云南特色的脫貧攻堅之路。
2016年，省委、省政府啟動實施《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，通過采取拔除貧根、轉(zhuǎn)變方式、精準施策、加強幫扶等有力措施，著力實施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護6大工程，全省直過民族脫貧攻堅工作取得積極成效。
針對生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的少數(shù)民族聚居區(qū)，云南省采取配套旅游產(chǎn)品加工、勞動力轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等幫扶措施，實施生態(tài)保護易地扶貧搬遷。同時，編制了直過民族地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃投資112.5億元，對9049個自然村2.5萬公里實施道路硬化建設(shè)。
調(diào)研通村硬化道路
按照2017年省政協(xié)主席會議精神要求，經(jīng)報分管領(lǐng)導(dǎo)同意，省政協(xié)民族宗教委員會與民革云南省委聯(lián)合組織調(diào)研組，就云南省直過民族地區(qū)通村硬化道路建設(shè)開展監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研組赴怒江、迪慶、大理、臨滄、昆明等地實地走訪了解情況，與省發(fā)改委、省民委和省交通廳、財政廳等部門座談交流，了解情況，開展研討，在深入理情況、摸問題、想對策基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告，為省委省政府提供決策參考，幫助直過民族脫貧致富。
2017年5月，省政協(xié)民族和宗教委副主任和潤培率民革云南省委秘書長金昊等一行到怒江州調(diào)研直過民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作，并同州相關(guān)部門負責人交換意見。
座談中，州政協(xié)主席李坤珍結(jié)合怒江實際，針對修建通組公路、建設(shè)資金等內(nèi)容提出建議。副州長和貴先向調(diào)研組匯報了怒江州農(nóng)村公路建設(shè)基本情況及目前的路網(wǎng)規(guī)劃情況及在實施農(nóng)村公路項目建設(shè)中存在的主要問題和困難。
和潤培指出，汪洋副總理到云南調(diào)研后，中央專門對云南出臺了鄉(xiāng)村道路建設(shè)的特殊政策，怒江要抓住這一機遇，做好通村公路建設(shè)工作。怒江州委州政府要增強緊迫意識、責任意識，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)動機制。怒江各級黨委、政府各部門在爭取到政策、資金支持后要抓緊落實，同時多匯報、多研究制定解決問題的方案。要注重創(chuàng)新，在工作思路、工作方法、施工方式等方面進行創(chuàng)新，因地制宜開展工作。要鼓勵、動員群眾投工投勞，注重生態(tài)保護，將鄉(xiāng)村道路建設(shè)與脫貧攻堅、旅游發(fā)展、特色村寨建設(shè)等相結(jié)合，尋找符合怒江發(fā)展實際的路子。要積極爭取政策支持，根據(jù)怒江情況盡量爭取公路建設(shè)配套支持和扶持，爭取2020年完成2700多公里的道路硬化工程。
期間，調(diào)研組深入到瀘水市、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣進行實地調(diào)研。
據(jù)省政協(xié)調(diào)研了解，云南公路交通建設(shè)在省委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在交通等部門及各級政府共同努力下，高等級路快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)村道路硬化率大幅提升，有力推動了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅。至2016年底，全省公里通車旅程23.8萬公里，其中高速公路4134公里，二級以上公路17083公里；1371個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢；14077建制村中，通暢達到12611個，通暢率為89.6%。全省少數(shù)民族地區(qū)78個縣公路通車旅程14.88萬公里，占全省總里程62.5%，其中高速公路2337公里，占全省56.5%，二級以上公路10091公里，占全省59%，民族地區(qū)805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢；7716個建制村通暢率為89.04%，與全省持平。8個自治州，6個州府所在地通高速公路。今年交通建設(shè)的各項指標比去年有大幅提高，特別是2017年要完成所有建制村道路硬化的大目標，十分振奮人心。
通過調(diào)研提出建議
對直過民族地區(qū)通村硬化道路建設(shè)情況，省政協(xié)調(diào)研組通過調(diào)研針對存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。
調(diào)研組認為，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大成就，縱向看變化大，成績喜人，但同周邊其它省區(qū)市比較，在發(fā)展速度、機制體制、工作創(chuàng)新等方面都有較大差距，遠不適應(yīng)云南建設(shè)中國南亞東南亞輻射中心、民族團結(jié)進步示范區(qū)和助力全面建成小康社會目標的需要。
為此調(diào)研組建議：緊緊圍繞“兩個一百年奮斗目標”統(tǒng)一思想認識，強化發(fā)展緊迫感和責任意識。從政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益多方面，提高站位，統(tǒng)一認識，圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢云南篇章進行整體規(guī)劃，加快推進發(fā)展步伐。
把“兩通”作為近期重要任務(wù)和突破口，打一場攻堅戰(zhàn)。縣縣通高速路（除德欽、維西、福貢、貢山四縣）和村村通硬化道路，是一個有巨大影響和潛力的目標，前者能縮小云南同發(fā)達省區(qū)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的差距，為我省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)，后者能大幅度縮小貧困山區(qū)，特別是民族深度貧困地區(qū)同內(nèi)地的差距。解決好這個問題，就在一定程度上補上了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。
突出云南特色、服務(wù)云南跨越。公路修建要立足推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出綠色景觀路和民族文化路特點，路與景融合，建筑與文化交相輝映。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，向農(nóng)村旅游路、資源路、種養(yǎng)殖路精準發(fā)力，為云南全面建成小康社會不落下一個人，為人民對美好生活的向往不下任何遺憾提供剛性支撐。
凝聚“兩塊力量”，形成人民修路、社會修路的熱潮。實施人民公路人民修，動員群眾參與修路，既發(fā)展家鄉(xiāng)，解決就業(yè)，又增加收入。把社會資源調(diào)動起來，出錢出力，支援鄉(xiāng)村道路修建，以彌補財政資金不足。把人民群眾修路致富的迫切愿望和多方參與修路的主動性結(jié)合起來，形成合力，快速實現(xiàn)偏遠地區(qū)道路通暢。
管養(yǎng)結(jié)合，強化“兩個機制”，提高鄉(xiāng)村道路通暢率和安全性。鄉(xiāng)村道路管理和養(yǎng)護是“難啃的硬骨頭”。目前，政府對道路維護按照“誰修建，誰管養(yǎng)”的政策，而貧困縣鄉(xiāng)財政捉襟見肘，基本拿不出管養(yǎng)護資金。因此，建立養(yǎng)護機制和完善地方公路立法是當前鄉(xiāng)村道路建設(shè)中極為重要和迫切的工作。“修”、“養(yǎng)”兩手一齊抓，兩手都要硬。養(yǎng)護問題總體采取自力更生與財政補助相結(jié)合的原則，對深度貧困地區(qū)，給予特殊政策支持。
云南9個直過民族（獨龍族、怒族、德昂族、基諾族、布郎族、景頗族、傈僳族、拉估族、佤族）分布在13個州市、58個縣、271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1179個行政村、11094自然村；人口60.96萬戶，總計237.49萬。截至目前，有247個行政村不通公路，里程約3635公里；有1304個自然村不通公路，里程為9842公里。
直過民族地區(qū)覆蓋全省25個邊境縣，主要聚居在全省88個貧困縣中，占全省貧困人口的三分之一，占8個人口較少民族的80%。直過民族地區(qū)是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，是民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的前沿陣地，是民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)。要致富先修路，要實現(xiàn)與全國同步脫貧和全面建成小康社會，建成民族團結(jié)進步示范區(qū)，各村道路通暢是前提和基礎(chǔ)。
云南直過民族地區(qū)道路修建任務(wù)繁重，工作艱巨。目前還未通公路的鄉(xiāng)村環(huán)境普遍較差，大部分溝壑縱橫、山高坡陡、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，群眾極度貧困，收入低，勞力少，居住分散。存在著部分干部群眾有畏懼情緒、思想統(tǒng)一難、集資配套難、投工投勞難、公路達標難、養(yǎng)護難、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)難等問題；在開展具體工作，實施任務(wù)中暴露出，發(fā)動群眾思想動員滯后、公路規(guī)劃設(shè)計滯后、各級配套資金撥付滯后、分析研究對策滯后等問題。
進一步統(tǒng)一思想認識，樹立抓機遇、抓時間意識，增強實施和完成直過民族地區(qū)通村路建設(shè)的緊迫感、責任感。國家對云南直過民族地區(qū)實施特殊政策扶持，是千載難逢的機遇，全省上下，特別是直過民族地區(qū)要十分珍惜，高度重視，全力組織和完成好通村硬化道路建設(shè)任務(wù)，為全面脫貧奔小康打下堅實基礎(chǔ)。省委省政府要專門組織督查落實，民委、交通部門要現(xiàn)場辦公解決存在問題。分區(qū)域、分項目研究對策推進建設(shè)速度和質(zhì)量，把工作真正落到實處，抓好總結(jié)推廣示范帶動作用，以點帶面、推動全面工作。近年來，各級政府在修建鄉(xiāng)村道路中總結(jié)出了大量好的經(jīng)驗和做法，可總結(jié)推廣的東西很多。昌寧縣集資修路，云龍縣整合社會資源修路架橋，福貢縣政府買機械、群眾集油錢修路，維西縣由村委會負責通村道路養(yǎng)護，實行段長制養(yǎng)路等，還有其他一些地方把整村扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民族團結(jié)示范村建設(shè)、搬遷安置等同通村道路建設(shè)整合配套的工作實踐，都值得認真總結(jié)和學(xué)習(xí)，以之推動全省直過民族地區(qū)加快項目推進。
各級政府要下決心加大配套投入，保證項目順利完成。資金是項目完成的保證，眼下修建一公里村級公路（毛路），需投入25到30萬元，硬化一公里投入為50萬元左右，共計80多萬元，有些困難路段修建費用甚至要高達150萬元/公里。目前中央、省一共補足35萬元，云南涉及直過民族的多數(shù)州市縣財力有限，基本無力配套。資金缺口太大勢必影響工程進展，省政府在督促州市縣全力配套投入的同時，還要站在習(xí)總書記十九大報告提出的“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的政治高度，千方百計加大省財政資金投入，在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上增加配套資金，并對不同類地區(qū)采取差別化扶持。
分類指導(dǎo)，突出難點突破。對工程量浩大、深度特困地區(qū)，不搞一刀切，硬過關(guān)，可以實行先通達后硬化的辦法逐年實施；特殊貧困縣，實行不配套全額扶持，由省財政出資或爭取國家一次性補助修建；對橋梁多、工程浩大的項目，視工程量適當另行補助。
加大督查力度，保證工程速度和質(zhì)量。資金使用，工程質(zhì)量、進度、安全及各級領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)動和責任落實情況，要逐一分項組織考核和督查，及時通報存在問題，堅決處理不擔當、不負責和亂作為行為。檢查督促實行常態(tài)化和明察暗訪相結(jié)合，要深入現(xiàn)場檢查，直接向群眾了解情況，杜絕表面化和作秀。
加大宣傳力度，全面發(fā)動，推動直過民族地區(qū)多快好省完成村道硬化。各級黨委政府，特別是直過區(qū)基層黨政，要腳踏實地做好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾真正明白，修路硬化路事關(guān)人人利益，是開辟致富快捷通道；需要人人參與，做到有錢出錢，有力出力，上下一心擰成一股繩，保證工程順利推進，克期完成。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地工作經(jīng)驗和亮點，要及時宣傳報道，著力營造直過民族地區(qū)合力修路奔小康的良好氛圍。
新聞助讀:
云南有哪些“直過民族”？
云南目前還有獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”。分布在云南全省13個州（市）、58個縣（市、區(qū)），主要聚居在271個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1179個行政村，總?cè)丝?32.7萬人。
云南“直過民族”現(xiàn)狀
據(jù)悉，2014年底，“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡貧困人口占云南全省總貧困人口的11.6%，貧困發(fā)生率達28.6%，高于全省貧困發(fā)生率15.4個百分點。目前，“直過民族”聚居區(qū)的貧困群眾存在“語言難、住房難、行路難、增收難、保障難”等五難問題。
在云南，很多“直過民族”的群眾都在頑強地與貧窮抗爭。云南各級黨委、政府正在采取力度更大的“超常規(guī)”措施，幫助他們跟上全國人民奔小康的步伐。
六大工程幫助“直過民族”精準脫貧
2016年3月4日，云南印發(fā)了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》的通知，決定用5年的時間，采取超常規(guī)舉措，堅決打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)。
●提升能力素質(zhì)實施免費教育、普及國家通用語言、加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、民族干部培訓(xùn)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。
●組織勞務(wù)輸出開展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及勞務(wù)輸出。
●安居工程實施異地搬遷、加強農(nóng)村危房改造。
●培育特色產(chǎn)業(yè)實施旅游扶貧、光伏扶貧、電子商務(wù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及民族手工業(yè)。
●改善基礎(chǔ)設(shè)施加強農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，推動“直過民族”地區(qū)社會保障事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
●生態(tài)環(huán)境保護推進生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程，以及農(nóng)村新能源推廣運用、環(huán)境整治等。
“直過民族”脫貧目標
《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》提出，到2019年，云南實現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡18.73萬戶66.75萬貧困人口脫貧。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。“直過民族”聚居區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全國平均水平。
（文章來源環(huán)球游報1月19日A13版）
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