走進(jìn)云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣黨獨箐小流域，悶熱的河谷深處，昔日種甘蔗、玉米，水土流失嚴(yán)重的坡耕地已被層層梯地所取代，連片的柑橘林染綠了整個河谷。三四月間，正是這種叫“沃柑”的柑橘成熟的季節(jié)，抬眼望去，綠葉間，橙紅、淡黃果實滿枝，色彩斑斕。采果、入箱、裝車，喧囂的山谷充滿了“沃柑”的香甜。

　　漠沙鎮(zhèn)峨德村委會上新村村組長李文強邊摘果子邊說：“過去，這一大片都是‘靠天吃飯’的坡耕地，旱季栽不下去，雨季水土順著山坡流。如今，坡耕地水土流失綜合治理項目將4000多畝坡地改成梯地，建起了蓄水池、灌溉溝渠，還修好了機耕路……山水田林路綜合治理，跑水、跑土、跑肥的‘三跑地’變成‘三保地’后，又流轉(zhuǎn)給紅河谷果業(yè)有限公司種‘沃柑’，有60多戶農(nóng)民到公司基地承包管理果園，收入相當(dāng)可觀。”正說著，淹沒在橘林中的管理戶尹紹福冒出頭來說：“我們夫妻倆承包管理了4300棵樹，一棵樹一年有十三四塊的管理費，采一公斤果子又有6角的收入，兩樣加起來，一年苦個10來萬不成問題。”

　　黨獨箐小流域“三跑地”變“聚寶盆”的坡耕地治理實踐，在云南并不是個案。從昌寧縣卡斯鎮(zhèn)小赤田小流域，到雙柏縣普龍小流域，再到永德、耿馬、瀾滄……隨著小流域坡耕地綜合治理項目的深入推進(jìn)，全省在41個縣市區(qū)、將91條小流域36.8萬畝水土流失嚴(yán)重的坡耕地變得又綠又富，為綠色發(fā)展提供了一條條鮮活而生動的路徑。

　　試點先行，切斷水土流失之源

　　大山之巔，大江之源，生態(tài)地位舉足輕重的云南在維護(hù)自然生態(tài)方面任務(wù)不輕。山高坡陡谷深，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省國土面積的94%，9600多萬畝耕地中就有坡耕地6100多萬畝，水土流失防治形勢嚴(yán)峻。2015年，全省水土流失普查顯示：全省水土流失面積達(dá)10.47萬平公里，占土地面積的27.33%；年土壤侵蝕總量約4.7億多噸，是全國年土壤侵蝕總量的10%。按年均治理5000平方公里計算，初步治理一遍需20年。與此同時，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，呼喚云南加快水土流失防治必須積極作為。

　　云南始終把防治水土流失作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓，連續(xù)實施以坡耕地綜合治理及小流域治理為代表的一大批水土保持綜合防治工程，但水土流失面廣量大，地理地貌特殊，讓防治水土流失依然面臨不小的壓力。

　　“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”得出結(jié)論：“坡耕地是水土流失的主要策源地”。而云南的坡耕地屬于水土流失面積最大、流失最為嚴(yán)重的地類。

　　實施坡耕地水土流失綜合治理，遏制水土流失，云南的探索與創(chuàng)新一步緊跟一步。2010年，云南省精心選點，確定昌寧、紅河、文山、洱源、云縣等5個市縣首批啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程。5個項目縣分屬云南省西南諸河的紅河、瀾滄江、怒江流域，包含了高原湖泊徑流區(qū)、喀斯特地區(qū)、干熱河谷區(qū)等不同的地形區(qū)域，氣候、降水、土壤、水源等條件各有特點，基本涵蓋了云南坡耕地分布廣泛區(qū)域的各種類型，對云南全面啟動坡耕地水土流失綜合治理有代表性和示范性。

　　項目啟動后，5個項目縣圍繞建設(shè)目標(biāo)，采取以小流域為單元，從坡到溝，從山腳到山頂，從上游到下游，合理布設(shè)生物、工程、農(nóng)耕措施，進(jìn)行山水林田路綜合防治。僅僅一個冬春，5個試點縣就治理坡耕地水土流失面積3.25萬畝，坡地改梯地2.84萬畝，營造水保林、經(jīng)果林0.41萬畝，修建機耕道路和作業(yè)便道80多公里，建排水溝渠100多公里，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。監(jiān)測表明，項目實施后，項目區(qū)年減少侵蝕量1.32萬噸，土壤侵蝕模數(shù)由原來的年3349噸/平方公里下降到617噸/平方公里。不僅生態(tài)效益顯著，農(nóng)民得到的實惠也不小。屬于小流域坡耕地水土流失綜合治理試點區(qū)的昌寧縣卡斯鎮(zhèn)龍洞村委會，坡耕治理當(dāng)年農(nóng)民就見到了效益。“坡地改梯地，保住了水土肥，就鼓起了農(nóng)民的錢袋子。村里栽甘蔗的，畝產(chǎn)從3噸增加到7噸，種香料煙的，畝產(chǎn)從120多公斤提高到160多公斤，畝產(chǎn)值凈增千元以上；辣椒、四季豆的每畝地收入咋個都有六七千。”村委會負(fù)責(zé)人興奮地說。

　　創(chuàng)新機制，為坡改梯注入活力

　　坡耕地水土流失綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。由此，云南省加大投入，加快治理步伐。坡耕地水土流失綜合治理范圍逐年增加，從最初的5個縣擴(kuò)大到目前的41個縣91條小流域。盡管各級財政加大了投入力度，但加快治理的資金仍然不足。如何吸引整合社會資金參與坡耕地水土流失治理？如何激發(fā)農(nóng)民群眾參與坡耕地治理的積極性，保持這項千秋工程的生機與活力？水利等部門把改革創(chuàng)新作為第一動力，不斷以新機制、新做法破解加快治理步伐資金不足及農(nóng)民群眾參與度不高等難題，開創(chuàng)出坡耕地水土流失治理的新天地。

　　鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)合、項目融資等方式，參與水土流失治理工程。昌寧縣吸引有實力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷大戶等社會力量參與坡耕地水土流失綜合治理年年邁出新步伐。在卡斯鎮(zhèn)小赤田坡耕地水土流失綜合治理中，縣里按“各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，除中央、省級財政投入外，縣財政配套88萬元，整合香料煙公司投入396萬元，群眾投工投勞，各方投入形成合力，將6000畝水土流失嚴(yán)重的坡地改成梯地。春天，從工程的制高點望去，火紅的木棉花下，蔬菜、香料煙等特色作物郁郁蔥蔥，滿洼綠色盡收眼底。

　　新平縣黨獨箐小流域坡耕地水土流失治理，引入玉溪紅河谷果業(yè)有限公司投入7000萬元參與治理開發(fā)，建成了4000畝“沃柑”園，昔日的流失區(qū)，如今山綠農(nóng)民富。省水利廳水保處處長姜曉寧說：“幾年來，社會資本參與坡耕地水土流失治理的金額達(dá)463萬元，在全省建起了不少的大果園、大菜園。今年，我們又采取‘以獎代補’形式，吸引社會資參與水土流失治理。”

　　“請民參與”，建農(nóng)民群眾滿意的工程是坡耕地水土流失治理的又一探索和創(chuàng)新。過去，一方面坡耕地水土流失治理項目與農(nóng)民利益息息相關(guān)，另一方面治理工程從項目立項、規(guī)劃制定、建設(shè)內(nèi)容到資金使用、工程質(zhì)量、建后管理都由水利等部門“為民做主”，項目區(qū)群眾的意愿和需求得不到充分的表達(dá)和滿足，成為“旁觀者”的農(nóng)民對坡耕地水土流失治理不積極，甚至反對。如何將水土流失治理工程建成既改善生態(tài)，又讓農(nóng)民有獲得感的德政工程、民心工程？積極探索請農(nóng)民參與治理項目全過程的參與式治理模式在多地實踐。參與式治理將過去事事“為民做主”的做法，變?yōu)槭率掠腥罕妳⑴c，工程好不好，群眾說了算；治理工程上不上，先以戶長通知書的形式征求治理區(qū)農(nóng)民群眾的意見；治理工程要干什么事，干到什么程度由農(nóng)民首先提出意愿，之后再由設(shè)計部門根據(jù)群眾需求做出規(guī)劃，經(jīng)專家審查報上級部門批準(zhǔn)后，回到項目區(qū)公示，群眾滿意了，工程才能實施。項目實施中，工程招標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用由群眾選出的村民代表全程參與和監(jiān)督；工程完工后的工程驗收、運行管護(hù)農(nóng)民說了算。農(nóng)民群眾選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)的落實，使坡耕地水土流失治理工程獲得了新動力。

　　改革創(chuàng)新無止境。今年，坡耕地水土流失治理又探索推行“農(nóng)民自建”模式，將農(nóng)民從參與者變成了指揮者。實行在項目區(qū)成立村民自建管理理事會，理事會成員由項目區(qū)群眾選舉產(chǎn)生。工程項目設(shè)計、施工隊伍選擇由理事會做主；項目建設(shè)的原材料采購由理事會負(fù)責(zé)；施工中涉及的青苗補償、征占地等由理事會協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的資金使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等全過程理事會說了算，水利部門負(fù)責(zé)搞好服務(wù)。治理項目由農(nóng)民群眾主導(dǎo)，激發(fā)出農(nóng)民參與坡耕地水土流失綜合治理的干勁和熱情。（記者 張銳）

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