虹橋村金色交響農(nóng)貿(mào)市場違法建筑拆除現(xiàn)場

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)兔耳社區(qū)違法別墅群拆除現(xiàn)場

　　違法違建、私搭亂建，嚴(yán)重侵蝕城鎮(zhèn)公共資源、寶貴的土地資源和發(fā)展空間，損害城鎮(zhèn)環(huán)境和對外形象。同時，“以房生財”的觀念助長了投機(jī)取巧的不良風(fēng)氣，惡化了民風(fēng)。更為嚴(yán)重的是，不少違法建筑施工條件簡陋，建筑質(zhì)量低下，存在極大安全隱患，給社會穩(wěn)定、人民生活帶來無窮后患。違法違規(guī)建筑屢禁不止，成為昆明市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)道路上的一只“攔路虎”。

　　決心彰顯力量，行動決定成效。

　　“兩違”建筑治理工作中，昆明勇當(dāng)“清道夫”。2018年，全市各級城市管理綜合執(zhí)法部門重拳出擊，共治理9934宗、面積共2049萬平方米違法違規(guī)建筑，超額34%完成省、市下達(dá)的治理任務(wù)，用行動對昆明市治違、清違的決心做出了最好的詮釋。

　　強(qiáng)勢推進(jìn)兩違建筑治理

　　2016年，云南省在全省范圍內(nèi)開展了為期五年的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃”，全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積的“四治三改一拆一增”行動,“一拆”工作成為提升環(huán)境的重中之重。

　　根據(jù)省市黨委、政府相關(guān)要求，2018年昆明市需完成針對各類違法違規(guī)建筑7706宗、面積1528.15萬平方米的治理拆除任務(wù)。按照“依法治理、突出重點，杜絕增量、消除存量，集中行動、連片治理，拆改結(jié)合、屬地為主”原則，市城管執(zhí)法局制定了切實可行的整改方案，對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實工作責(zé)任，采取五大強(qiáng)力措施推進(jìn)治理工作，全力推進(jìn)違法違規(guī)建筑治理工作。截至去年12月25日，昆明市共完成9934宗、面積2049萬平方米治理任務(wù)，凸顯出兩大工作亮點。

　　按照五年行動計劃要求，今年昆明市將完成2500萬平方米以上違法違規(guī)建筑治理任務(wù)。為了全力做好昆明市的兩違建筑治理工作，今年，市城管執(zhí)法局將通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)成果建立昆明市違法違規(guī)建筑存量臺賬，針對以前拆除違建地塊比較散、比較遠(yuǎn)等問題，對三環(huán)路以內(nèi)，以及主城八區(qū)、空港區(qū)、晉寧區(qū)在高鐵兩側(cè)、出入城口高速路、風(fēng)景名勝區(qū)周邊、水源保護(hù)區(qū)等重點路段、重點區(qū)域和重點類型，采取屬地為主、突出重點、拆改結(jié)合、依法處置、集中行動、連片治理、檢查驗收等措施，分梯次、分區(qū)域、分類別開展全市城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動。

　　五大措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，舉市而為：面對違法違規(guī)建筑治理工作的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府態(tài)度堅決，制定出臺違法違規(guī)建筑治理實施方案，成立了由黨政一把手親自擔(dān)任總指揮長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了市級各部門、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)，層層簽訂軍令狀，將目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度要求分解到位，落實到人，舉全市之力開展違法違規(guī)建筑治理工作。

　　堅持依法行政，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動執(zhí)法：制定出臺《昆明市違法建筑處置辦法》，明確違法違規(guī)建筑的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、查處程序和法律責(zé)任等，進(jìn)一步規(guī)范全市違法違規(guī)建筑治理工作，建立“公安 城管”執(zhí)法模式、“住建 城管”管理模式、“工信 城管”嚴(yán)管模式、“國土 城管”靠前模式，全力保障違法違規(guī)建筑治理工作。

　　實施掛圖作戰(zhàn)，攻堅克難，逐點銷號：建立違法違規(guī)建筑治理動態(tài)監(jiān)測信息庫，實時更新顯示全市治理工作進(jìn)展情況，并通過各類圖表、數(shù)據(jù)，定期開展橫向排名、縱向督辦，按照精準(zhǔn)精細(xì)管理的要求推動治理工作扎實開展。

　　強(qiáng)化基層力量，加強(qiáng)防控，四員合一：建立健全“兩違”建筑巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，落實工作責(zé)任制，形成“人人有事、事事有人”的巡查機(jī)制，防控到位，拆除到位，對違法建筑“露頭就打，見違就拆”，決不姑息手軟。

　　強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，督查督辦，跟蹤問效：多次召開典型案例分析會，做好宣傳和輿論引導(dǎo)。并建立治理工作包保督導(dǎo)責(zé)任制，成立市級督導(dǎo)組，不定期督導(dǎo)檢查，督辦問效。

　　兩大亮點

　　拆違控違進(jìn)入科技時代：自2006年開展違法違規(guī)建筑治理工作以來，昆明市多次開展普查工作，但未明確違法違規(guī)建筑底數(shù)，且每年治理任務(wù)由市城管執(zhí)法局明確任務(wù)總數(shù)、轄區(qū)普查上報地塊，人力普查弊端頻現(xiàn)。

　　2018年，市城管執(zhí)法局與第三方合作，利用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)開展昆明市違法違規(guī)建筑監(jiān)測。通過衛(wèi)星遙感和高頻度監(jiān)測，結(jié)合城市規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場核實信息，全面摸清全市違建存量，并綜合其他渠道來源采集違法建設(shè)信息，形成昆明市違法違規(guī)建筑臺賬。此外，還啟用無人機(jī)對“兩違”建筑進(jìn)行航拍和錄像取證。持續(xù)動態(tài)監(jiān)測新增建筑及拆違進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)新增違建及違建拆除進(jìn)度，形成早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治理的管理閉環(huán)，逐步實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”多維防控手段，做到“違建發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)化，違建防控智能化，違建管理數(shù)字化，違建拆除精細(xì)化”，確保“控增量、減存量、建機(jī)制、保長效”總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　上下聯(lián)動，合力拆違：隨著2012年長水國際機(jī)場建成運營，特別是滇中新區(qū)成立以來，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展，被征地拆遷群眾得到了更多的實惠。但一些群眾為了獲得更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在空地、農(nóng)田、林地內(nèi)偷建、搶建違法建筑。尤其是2016年機(jī)場北高速項目和烏西片區(qū)物流園建設(shè)項目開工以來，云橋社區(qū)、烏西社區(qū)出現(xiàn)大量偷建、搶建違法建筑，導(dǎo)致項目不能正常推進(jìn)。

　　針對兩片區(qū)大面積違法建設(shè)，市城管執(zhí)法局與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)共同研究，制定拆除方案。2018年1月11日至12日以及9月18日，市、區(qū)兩級執(zhí)法部門分別對機(jī)場北高速云橋社區(qū)段、烏西社區(qū)烏撒村違法建筑物進(jìn)行集中治理拆除。

　　兩次行動市、區(qū)兩級相關(guān)部門共出動人員6000余人，經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，拆除機(jī)場北高速云橋社區(qū)124萬平方米、烏西社區(qū)烏撒村50余萬平方米違法違規(guī)建筑物，成為昆明市近年來一次性拆除違建面積最大、組織最緊密、出動執(zhí)法人員最多的治理拆除行動，充分體現(xiàn)了市委、市政府打好拆違控違攻堅戰(zhàn)的堅定信心和決心，也向市委、市政府及全市人民交上一份滿意答卷。

　　2018年“兩違”建筑

　　治理典型案例

　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)兔耳社區(qū)違法別墅群

　　2018年初，城管執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)兔耳社區(qū)響水居民小組的基本農(nóng)田中陸續(xù)出現(xiàn)了違法搭建房屋的行為。多次下達(dá)停工、整改相關(guān)執(zhí)法文書，可村民們依然利用夜間、假期偷建搶建。

　　2018年9月，市國土資源局空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分局與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)查核實情況后，上報至空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。按照省、市違法建筑處置相關(guān)規(guī)定，10月18日至19日，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)出動執(zhí)法人員300余人、4臺挖機(jī)，連續(xù)奮戰(zhàn)近30個小時，強(qiáng)制拆除了建筑面積約1.5萬平方米的11棟別墅。

　　西山區(qū)綠地海珀瀾庭項目部

　　上海綠地集團(tuán)股份有限公司未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)在西山區(qū)五家堆濕地公園空地上建蓋綠地海珀瀾庭小區(qū)配套項目部，占地面積2.87萬平方米，建筑面積2.2萬平方米。

　　福海街道辦事處在發(fā)現(xiàn)違法建筑后多次約談違建業(yè)主，明確告知違法事實，表明政府對整治違章建筑的決心，要求企業(yè)自行拆除違法建筑。通過一系列工作，2018年5月業(yè)主方自行拆除違章建筑。

　　盤龍區(qū)金色交響農(nóng)貿(mào)市場

　　占地面積高達(dá)2萬平方米的虹橋村金色交響農(nóng)貿(mào)市場是自發(fā)性的老舊農(nóng)貿(mào)市場，屬歷史遺留問題，占道經(jīng)營、違法搭建等現(xiàn)象嚴(yán)重，對市場周邊環(huán)境秩序、道路通行、消防安全等造成較大影響。

　　青云街道多次勸導(dǎo)當(dāng)事人并依法向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，但當(dāng)事人拒不配合。整改期限過后，2018年8月13日組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍依法對市場及周邊違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，表明盤龍區(qū)對違法建設(shè)零容忍的決心。（記者 孫瀟）

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